HOTĂRÂRE

сu privire la examinarea contestației depuse de domnul Dobrov Fiodor împotriva hotărârii  Consiliului electoral al
circumscripției electorale Comrat nr. 1, nr. 50 din 9 octombrie 2026, privind refuzul înregistrării sale 
în calitate de candidat independent la funcția de deputat în Adunarea Populară a Găgăuziei, 
în circumscripția electorală Comrat nr. 4, pentru alegerile din 15 noiembrie 2026

   Consiliul Electoral Central al Găgăuziei (în continuare – CEC Găgăuziei), examinând în cadrul ședinței, în prezența contestatarului, domnul Dobrov Fiodor, contestația depusă de acesta, precum și materialele aferente cauzei, prezentate de Consiliul electoral de circumscripție Comrat nr. 1, a constatat următoarele:

   I. Circumstanțele cauzei

   1. La 12 octombrie 2026, ora 14:29, la Consiliul electoral central al Găgăuziei a parvenit și a fost înregistrată cu nr. de intrare 144 contestația dlui Dobrov Fiodor (mun. Comrat, str. Kotovski, 177) împotriva hotărârii Consiliului electoral de circumscripție Comrat nr. 1 (în continuare – CECE Comrat nr. 1) înregistrată sub nr. 50 din 09 octombrie 2026, prin care contestatarului i s-a refuzat înregistrarea în calitate de candidat independent la funcția de deputat în Adunarea Populară a Găgăuziei în circumscripția electorală Comrat nr. 4.

   2. Contestatarul solicită:

   (1) anularea Hotărârii  nr. 50 din 09.10.2026 a CECE Comrat nr. 1; 

   (2) declararea ca ilegală anularea a 52 de semnături din listele de subscripție nr. 000549 – nr. 000553;

   (3) obligarea CECE Comrat nr. 1 să-l înregistreze în calitate de candidat. 

   La contestație sunt anexate copiile actelor de identitate ale dnei Dobrova Anna ( lista nr. 000550 poziția 28 ) și dlui Deli Iurii (lista nr. 000551 poziția 18 ), ale căror semnături, potrivit afirmațiilor contestatarului, au fost anulate ca fiind cu date incorecte ale actului de identitate.

   3. Din materialele cauzei rezultă că, prin actul de predare-primire a listelor de subscripție nr. 11, CECE Comrat nr. 1 a predat dlui Dobrov Fiodor cinci formulare de liste de subscripție în limba rusă, seria nr. 000549 – nr. 000553, precum și legitimația de candidat desemnat nr. 9.

   4. La 05 octombrie 2026, contestatarul a depus la CECE Comrat nr. 1 cererea de înregistrare (înregistrată cu nr. 53), anexând, printre altele, 5 liste de subscripție care conțin 140 de semnături ale susținătorilor.

   5. Listele de subscripție au fost verificate cu utilizarea aplicației electronice. Potrivit Raportului privind rezultatele verificării și Notei informative din 09.10.2026, au fost verificate 140 de poziții din listele de subscripție; liste care să fie declarate integral nevalabile nu au fost depistate, totodată la 7 poziții au fost constatate două și mai multe încălcări; nevalabile au fost declarate 52 de semnături, valabile – 88. Repartizarea încălcărilor pe temeiuri și poziții, conform detalierii erorilor, este următoarea:

   Pozițiile la care au fost constatate două și mai multe încălcări sunt: 000549/4, 000551/18, 000553/2 (altă circumscripție și date personale incorecte); 000550/6 (date incomplete și lipsa actului de identitate); 000553/5 (rectificări și lipsa actului de identitate); 000553/6 și 000553/7 (date incomplete, rectificări și lipsa actului de identitate). Ținând cont de aceste suprapuneri, numărul pozițiilor nevalabile constituie 52, ceea ce corespunde datelor finale ale raportului (140 − 52 = 88).

   6. Nota informativă privind rezultatele verificării a fost adusă la cunoștința contestatarului la 09.10.2026, fapt confirmat prin semnătura acestuia. În aceeași zi, la cererea dlui Dobrov Fiodor (nr. de înregistrare 81 din 09.10.2026), i-a fost eliberată copia imprimată a raportului privind rezultatele verificării listelor de subscripție.

   7. Prin scrisoarea Comisiei Electorale Centrale nr. CEC-8/11441 din 10.10.2026 s-a comunicat că instituțiile competente nu au constatat circumstanțe care cad sub incidența art. 16 alin. (2) lit. c) și d) din Codul electoral nr. 325/2022, precum și circumstanțe contrare art. 1 din Codul electoral sau condițiilor pct. 12.2 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4729/2026, în partea ce ține de domiciliul pe teritoriul UTA Găgăuzia.

   8. Prin hotărârea nr. 50 din 09.10.2026, CECE Comrat nr. 1 a refuzat înregistrarea contestatarului pe motiv că numărul semnăturilor valabile (88) este inferior numărului minim (100) stabilit pentru circumscripția electorală Comrat nr. 4 prin hotărârea nr. 18 din 25.09.2026. Copia hotărârii a fost primită de contestatar la 10.10.2026.

   II. Argumentele contestatarului

   În motivarea contestației, domnul Dobrov Fiodor invocă următoarele argumente:

   a) În temeiul art. 38 alin. (3) din Constituția Republicii Moldova și al art. 15 din Codul electoral nr. 325/2022, beneficiază de dreptul constituțional de a fi ales, considerând că refuzul înregistrării candidaturii sale constituie o restrângere nejustificată a acestui drept.

   b) Potrivit art. 65 alin. (8) din Codul electoral nr. 325/2022, datele din listele de subscripție sunt completate personal de către susținători. În opinia contestatarului, eventualele erori comise de aceștia, din neatenție sau din lipsa cunoștințelor necesare, nu ar trebui să afecteze dreptul candidatului de a fi ales. În acest context, contestatarul consideră nejustificată declararea ca nevalabile a 24 de semnături pentru asemenea erori.

   c) Persoanele responsabile de colectarea semnăturilor nu dispun de acces la informațiile oficiale privind domiciliul sau reședința susținătorilor. Contestatarul susține că aceștia și-au indicat personal adresele, care, potrivit declarațiilor lor, corespund circumscripției electorale respective. Totodată, afirmă că îi cunoaște personal pe susținători ca locuitori permanenți ai circumscripției, iar noile acte de identitate nu conțin informații privind domiciliul.

   d) O parte dintre persoanele ale căror semnături au fost declarate nevalabile își exercită, potrivit afirmațiilor contestatarului, dreptul de vot în circumscripția electorală respectivă, fiind incluse în listele electorale suplimentare.

   e) Potrivit interpretării contestatarului, art. 79 alin. (2) din Codul electoral al Găgăuziei condiționează susținerea unui candidat de locuirea persoanei pe teritoriul circumscripției electorale, fără a impune în mod expres înregistrarea domiciliului sau a reședinței în circumscripția respectivă.

   f) Invocă Hotărârea Curții Constituționale nr. 16 din 19 mai 1997, susținând că instituția înregistrării la domiciliu a fost declarată contrară prevederilor art. 1 alin. (3) și art. 27 din Constituția Republicii Moldova, referitoare la principiile statului de drept și la libertatea circulației.

   g) Consideră că declararea ca nevalabile a semnăturilor susținătorilor constituie nu doar o restrângere a dreptului său de a fi ales, ci și o limitare a drepturilor electorale ale persoanelor care și-au exprimat susținerea pentru candidatura sa.

   III. Admisibilitatea contestației

   10. Potrivit pct. 2 din hotărârea CECE Comrat nr. 1 nr. 50, hotărârea poate fi contestată în termen de 3 zile la CEC Găgăuziei. În conformitate cu art. 12 alin. (1) din Codul electoral, termenele se calculează în zile calendaristice. Hotărârea a fost adoptată la 09.10.2026 și în aceeași zi contestatarul a luat cunoștință de rezultatele verificării, iar copia hotărârii a fost primită la 10.10.2026. Contestația a fost depusă la 12.10.2026, adică în termenul stabilit, indiferent de care dintre momentele menționate începe curgerea acestuia.

   11. Contestația a fost depusă personal de persoana în privința căreia a fost emisă hotărârea contestată, la organul indicat în însăși hotărârea. CEC Găgăuziei, în virtutea art. 17 alin. (6) din Codul electoral, exercită atribuțiile organului electoral central la alegerile regionale. Contestația corespunde cerințelor stabilite de art. 91–95 din Codul electoral și urmează a fi examinată în fond.

   IV. Aprecierea juridică

   A. Normele aplicabile

   12. Potrivit art. 38 alin. (3) din Constituția Republicii Moldova, dreptul de a fi ales este garantat cetățenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condițiile legii. Potrivit art. 15 din Codul electoral nr. 325/2022, dreptul de a fi aleși îl au cetățenii care au drept de vot și întrunesc cerințele Codului. Astfel, exercitarea dreptului electoral pasiv este condiționată de respectarea procedurilor stabilite de lege, inclusiv a cerinței de confirmare a desemnării printr-un număr necesar de semnături valabile.

   13. În conformitate cu art. II alin. (16) și (17) din Legea nr. 192/2026, candidații independenți la funcția de deputat în Adunarea Populară a Găgăuziei prezintă documentele necesare înregistrării potrivit prevederilor art. 68 din Codul electoral nr. 325/2022. Totodată, candidatura acestora trebuie să fie susținută prin semnăturile a cel puțin 1% din numărul alegătorilor circumscripției electorale respective, dar nu mai puțin de 100 de persoane, colectarea și verificarea semnăturilor urmând a fi efectuate în condițiile prevăzute la art. 164 alin. (2) și (3) din același cod.

   14. În conformitate cu art. 67 alin. (1) și (2) din Codul electoral nr. 325/2022, organul electoral competent verifică veridicitatea datelor și a semnăturilor înscrise în listele de subscripție, inclusiv prin utilizarea aplicației electronice de verificare.

   Potrivit art. 67 alin. (5) din același cod, semnătura susținătorului se declară nevalabilă, inclusiv în cazul în care acesta:

   a) potrivit lit. d), este arondat la o altă circumscripție electorală decât cea în care s-a desfășurat colectarea semnăturilor;

   b) potrivit lit. e), a înscris în lista de subscripție date de identificare neveridice, care nu permit identificarea persoanei sale.

   Procedura de verificare a listelor de subscripție și de constatare a nevalabilității semnăturilor este reglementată detaliat la pct. 165, 170.2.4, 170.2.5, 170.2.7, 171 și 172 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3641/2025, precum și la pct. 13 și 54 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4729/2026.

   Potrivit definițiilor prevăzute la art. 1 din Codul electoral nr. 325/2022, domiciliul reprezintă locul de trai obișnuit al persoanei fizice, confirmat prin informațiile privind adresa acesteia, înscrise în profilul persoanei din Registrul de stat al alegătorilor și actualizate în baza datelor din Registrul de stat al populației. În mod corespunzător, reședința este determinată potrivit informațiilor oficiale înregistrate în evidențele de stat.

   În acest context, listele electorale de bază cuprind alegătorii care au domiciliul sau reședința pe teritoriul secției de votare respective, în timp ce listele electorale suplimentare includ alegătorii care nu figurează în lista electorală de bază a secției respective, în condițiile prevăzute de legislația electorală.

   Totodată, conform art. 9 din Codul electoral nr. 325/2022, alegătorul își exercită dreptul de vot la locul de domiciliu, iar în cazul în care deține o reședință valabilă, la locul reședinței.

   Prin urmare, în procesul de verificare a listelor de subscripție, stabilirea apartenenței susținătorului la circumscripția electorală respectivă se realizează în baza datelor oficiale privind domiciliul sau reședința acestuia, cu aplicarea condițiilor și a procedurii prevăzute de legislația electorală.

   B. Cu privire la corectitudinea calculului

   16. Referitor la neconcordanța invocată de contestatar privind numărul semnăturilor declarate nevalabile, respectiv 34 de semnături pentru un temei și 24 pentru un alt temei, însumând 58, se constată că aceasta rezultă din identificarea concomitentă a mai multor încălcări la unele dintre pozițiile verificate, astfel cum este menționat la pct. 5 din prezenta hotărâre.

În urma confruntării datelor din raportul de verificare cu detalierea erorilor constatate pentru fiecare poziție, s-a confirmat că 52 de semnături distincte au fost declarate nevalabile, iar 88 de semnături au fost considerate valabile, din totalul celor 140 de semnături verificate.

   Prin urmare, diferența dintre numărul total al încălcărilor constatate și numărul semnăturilor declarate nevalabile nu constituie o eroare de calcul, ci rezultă din aplicarea mai multor temeiuri de nevalabilitate asupra unora dintre aceleași semnături.

   C. Cu privire la cele 34 de semnături declarate nevalabile pe temeiul arondării susținătorului la o altă circumscripție

   17. Verificarea pe acest temei a fost efectuată în regim automat, prin confruntarea datelor din lista de subscripție cu Registrul de stat al alegătorilor. La toate cele 34 de poziții, identitatea susținătorului a fost confirmată în registru, însă circumscripția electorală a sa după domiciliu, nu coincide cu circumscripția Comrat nr. 4, pentru care au fost colectate semnăturile.

   18. Potrivit prevederilor art. 1 și art. 9 din Codul electoral nr. 325/2022, apartenența alegătorului la o anumită circumscripție electorală se stabilește în funcție de domiciliul sau reședința acestuia, confirmate prin datele înscrise în Registrul de stat al alegătorilor, și nu în baza adresei indicate de susținător în lista de subscripție ori a afirmațiilor candidatului privind locul de trai efectiv al persoanei respective.

   Totodată, temeiul de nevalabilitate prevăzut la art. 67 alin. (5) lit. d) din Codul electoral, referitor la arondarea susținătorului la o altă circumscripție electorală decât cea în care au fost colectate semnăturile, are un caracter obiectiv, aplicarea acestuia nefiind condiționată de existența vinovăției colectorului de semnături sau a candidatului.

   În aceeași ordine de idei, lipsa informațiilor privind domiciliul sau reședința în actele de identitate de model nou nu înlătură obligația verificării apartenenței susținătorului la circumscripția electorală respectivă, întrucât această verificare se efectuează în baza datelor oficiale din Registrul de stat al alegătorilor, și nu exclusiv în temeiul informațiilor înscrise în actul de identitate.

   Prin urmare, argumentele contestatarului referitoare la indicarea personală a adresei de către susținători, cunoașterea locului de trai efectiv al acestora și lipsa mențiunii privind domiciliul în actele de identitate nu sunt, prin ele însele, suficiente pentru a infirma constatările organului electoral privind arondarea susținătorilor la alte circumscripții electorale.

   19. Contestatarul nu a prezentat probe că vreunul dintre cei 34 de susținători menționați avea, la data semnării, domiciliul sau reședința înregistrate pe teritoriul circumscripției electorale Comrat nr. 4, precum nici probe că adresele acestor persoane, conținute în registru, se referă la teritoriul circumscripției respective.

   20. La două poziții (000550/15 și 000553/17), în Registrul de stat al alegătorilor lipsesc informațiile despre domiciliu. Lipsa acestor informații nu permite stabilirea arondării susținătorului la circumscripția electorală Comrat nr. 4, iar probe privind existența reședinței acestor persoane pe teritoriul circumscripției contestatarul nu a prezentat. La trei poziții (000549/4, 000551/18, 000553/2), semnăturile au fost, de asemenea, declarate nevalabile din cauza necorespunderii datelor personale titularului actului indicat (art. 67 alin. (5) lit. e) din Codul electoral), ceea ce constituie un temei de nevalabilitate de sine stătător, care nu este contestat în mod concret de contestatar.

   21. Referitor la argumentul contestatarului potrivit căruia o parte dintre susținătorii ale căror semnături au fost declarate nevalabile își exercită dreptul de vot în circumscripția electorală respectivă, fiind incluși în listele electorale suplimentare, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei constată că această afirmație nu este susținută prin probe relevante.

   Totodată, potrivit art. 1 din Codul electoral nr. 325/2022, în listele electorale suplimentare sunt incluși alegătorii care nu figurează în listele electorale de bază ale secțiilor de votare respective. Prin urmare, eventuala includere a unei persoane într-o listă electorală suplimentară nu constituie, prin ea însăși, dovada existenței domiciliului sau a reședinței acesteia pe teritoriul circumscripției electorale în care au fost colectate semnăturile.

   22. Cu privire la invocarea art. 79 alin. (2) din Codul electoral al Găgăuziei, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei reține că interpretarea propusă de contestatar, potrivit căreia este suficient ca susținătorul să locuiască efectiv pe teritoriul circumscripției electorale, nu este de natură să infirme constatările organului electoral.

   Astfel, chiar și în ipoteza interpretării invocate, faptul locuirii pe teritoriul circumscripției electorale urmează a fi confirmat prin probe pertinente, în condițiile legii. Or, în speță, datele oficiale din Registrul de stat al alegătorilor indică arondarea persoanelor respective la alte circumscripții electorale, iar contestatarul nu a prezentat probe care să infirme aceste informații.

   Totodată, potrivit art. II alin. (17) din Legea nr. 192/2026, colectarea și verificarea semnăturilor susținătorilor candidaților independenți la alegerile pentru Adunarea Populară a Găgăuziei se efectuează în condițiile prevăzute la art. 164 alin. (2) și (3) din Codul electoral nr. 325/2022.

   23. În ceea ce privește invocarea Hotărârii Curții Constituționale nr. 16 din 19 mai 1997, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei constată că aceasta nu este de natură, prin simpla sa invocare, să infirme legalitatea verificării semnăturilor efectuate de CECE Comrat nr. 1.

   Contestatarul nu a demonstrat în ce mod considerentele hotărârii menționate ar exclude aplicarea prevederilor art. 67 alin. (5) lit. d) din Codul electoral nr. 325/2022, referitoare la declararea ca nevalabilă a semnăturii susținătorului arondat la o altă circumscripție electorală, și nici aplicarea noțiunii de „domiciliu”, definită la art. 1 din același cod, prin raportare la datele oficiale din Registrul de stat al alegătorilor.

   În acest context, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei reține că prevederile legale invocate reglementează condițiile de susținere a candidaturilor în cadrul unei anumite circumscripții electorale, fără a aduce atingere, prin ele însele, dreptului constituțional al cetățenilor de a alege. Distincția dintre exercitarea dreptului de vot și îndeplinirea condițiilor legale pentru susținerea desemnării unui candidat este esențială pentru aprecierea argumentelor formulate în contestație.

   D. Cu privire la cele 24 de semnături declarate nevalabile din cauza datelor de identificare incorecte sau incomplete

24. Referitor la argumentul contestatarului potrivit căruia candidatul nu poate fi responsabil pentru erorile comise de susținători la completarea listelor de subscripție, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei reține că acesta nu înlătură obligațiile legale privind corectitudinea și veridicitatea datelor înscrise în listele respective.

   Astfel, potrivit art. 65 alin. (8) din Codul electoral nr. 325/2022, susținătorul își înscrie personal datele și semnătura în lista de subscripție. Totodată, conform alin. (9) al aceluiași articol, colectorul poartă răspundere pentru veridicitatea datelor înscrise și certifică, prin semnătura sa, că semnăturile au fost colectate personal, iar identitatea semnatarilor a fost verificată.

   În speță, potrivit propriilor afirmații, domnul Dobrov Fiodor a exercitat și atribuțiile de colector al semnăturilor, asumându-și astfel obligațiile prevăzute de legislația electorală pentru această calitate.

   Mai mult, art. 67 alin. (5) lit. e) din Codul electoral prevede declararea ca nevalabilă a semnăturii în cazul înscrierii unor date de identificare neveridice, care nu permit identificarea persoanei, indiferent de cauza care a determinat înscrierea acestora.

   Prin urmare, simpla invocare a faptului că erorile au fost comise de susținători, din neatenție sau din lipsa cunoștințelor necesare, nu constituie un temei suficient pentru recunoașterea valabilității semnăturilor, în măsura în care sunt întrunite condițiile legale de nevalabilitate prevăzute la art. 67 alin. (5) lit. e) din Codul electoral nr. 325/2022.25. La 12 poziții, numărul actului de identitate nu a fost confirmat în Registrul de stat în urma verificării automate; la 4 poziții actul nu este indicat; la 3 poziții datele sunt incomplete; la 5 poziții datele nu corespund titularului actului indicat; la 3 poziții în date au fost operate rectificări. Contestatarul nu a adus argumente și probe concrete pentru fiecare dintre aceste poziții, cu excepția copiilor anexate ale actelor dnei Dobrova Anna și dlui Deli Iurii, totodată în contestație nu se indică căror poziții din listele de subscripție le corespund acestea.

   E. Concluzii

   26. Ținând cont de cele expuse, CEC Găgăuziei ajunge la concluzia că verificarea listelor de subscripție a fost efectuată de CECE Comrat nr. 1 în conformitate cu art. 67 din Codul electoral și actele normative subordonate legii ale Comisiei Electorale Centrale, calculul semnăturilor valabile a fost efectuat corect, iar concluzia privind insuficiența semnăturilor valabile (88 față de minimul de 100) corespunde art. II alin. (17) din Legea nr. 192/2026 și hotărârii CEC Găgăuziei nr. 18 din 25.09.2026. Hotărârea nr. 50 din 09.10.2026 a fost adoptată în temeiuri legale și este motivată în mod corespunzător. Cerințele contestatarului privind declararea ca ilegală a anulării a 52 de semnături și obligarea CECE Comrat nr. 1 să-l înregistreze sunt derivate și, de asemenea, nu pot fi admise.

   28. În baza celor expuse, conducându-se de art. 38 alin. (3) din Constituția Republicii Moldova, art. 1, 9, 12, 15, 17 alin. (6), 67, 68, 91–101 și 164 din Codul electoral nr. 325/2022, art. II alin. (16) și (17) din Legea nr. 192/2026, Regulamentul aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3641/2025, Regulamentul aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 4729/2026 și Hotărârea CEC Găgăuziei nr. 18 din 25.09.2026, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei

H O T Ă R Ă Ș T E:

   1. Se declară admisibilă contestația dlui Dobrov Fiodor (nr. de intrare 144 din 12.10.2026) împotriva hotărârii Consiliului electoral de circumscripție Comrat nr. 1, înregistrată sub  nr. 50 din 09 octombrie 2026.

   2. Se respinge contestația ca fiind neîntemeiată.

   3. Se menține hotărârea nr. 50 din 09 octombrie 2026 a Consiliului electoral de circumscripție Comrat nr. 1. 

   4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării și poate fi contestată la Curtea de Apel Sud conform art.98 alin.(2¹) din Codul electoral nr.325/2022 în termen de 3 zile. 

   5. Copia prezentei hotărâri se eliberează dlui Dobrov Fiodor și se expediază Consiliului electoral de circumscripție Comrat nr. 1 și Comisiei Electorale Centrale.

Președintele-interimar                                                                                                    

al Consiliului Electoral Central al Găgăuziei                                         Svetlana COLESNIC

UTA Gagauzia, 14.10.2026