HOTĂRÂRE
cu privire la examinarea contestației domnului Chiurcciu Gheorghi împotriva Hotărârii Consiliului electoral al
circumscripției electorale Ceadîr-Lunga nr. 2 nr. 50 din 12 octombrie 2026 privind refuzul înregistrării în
calitate de candidat independent la funcția de deputat în Adunarea Populară a Găgăuziei
în circumscripția electorală Chiriet-Lunga nr. 25
17 octombrie 2026 Nr. 49
I. Obiectul contestației și circumstanțele procedurale
La 15 octombrie 2026, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei (în continuare – CEC Găgăuziei) a înregistrat cu nr. 177 contestația domnului Chiurcciu Gheorghi (în continuare – contestatar), care și-a înaintat candidatura în calitate de candidat independent în circumscripția electorală Chiriet-Lunga nr. 25, împotriva Hotărârii Consiliului electoral al circumscripției electorale Ceadîr-Lunga nr. 2 (în continuare – consiliul electoral de circumscripție) nr. 50 din 12 octombrie 2026 (în continuare – Hotărârea nr. 50), prin care contestatarului i s-a refuzat înregistrarea în calitate de candidat la alegerile pentru Adunarea Populară a Găgăuziei din 15 noiembrie 2026.
Contestatarul solicită anularea Hotărârii nr. 50 și adoptarea unei hotărâri de înregistrare a candidaturii sale. În susținerea contestației, acesta invocă depunerea, la 20 noiembrie 2020, a unei cereri scrise de retragere din Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” (în continuare – PSRM) și susține că informațiile Agenției Servicii Publice (în continuare – ASP) și ale partidului nu reflectă situația sa juridică reală. Contestatarul solicită, de asemenea, examinarea documentelor care au stat la baza refuzului înregistrării.
Admisibilitatea contestației se examinează distinct de temeinicia acesteia – prin verificarea obiectului, calității procesuale a contestatarului, competenței, termenului de depunere și cerințelor de formă, potrivit art. 91–97 din Codul electoral nr. 325/2022.
1. Obiectul contestației. Hotărârea nr. 50 constituie un act individual al organului electoral, prin care s-a refuzat înregistrarea candidaturii independente a contestatarului. Actul afectează direct exercitarea dreptului de a fi ales și este susceptibil de contestare potrivit legislației electorale.
2. Calitatea procesuală și interesul. Contestatarul este destinatarul nemijlocit al hotărârii de refuz și persoana care a depus la 6 octombrie 2026 cererea de înregistrare. Prin urmare, acesta justifică un interes personal, direct și actual în verificarea legalității hotărârii.
3. Competența. Hotărârea contestată a fost adoptată de consiliul electoral de circumscripție. În raport cu ierarhia organelor electorale și regulile speciale privind examinarea contestațiilor electorale, CEC Găgăuziei este organul competent să examineze prezenta contestație, în limitele atribuțiilor conferite de lege.
4. Termenul de depunere. Hotărârea nr. 50 a fost adoptată la 12 octombrie 2026; contestația este datată 13 octombrie 2026 și a fost înregistrată la 15 octombrie 2026. Termenul de contestare de trei zile, calculat începând cu ziua următoare adoptării actului, cuprinde zilele de 13–15 octombrie 2026. Prin urmare, contestația a fost depusă în termen.
5. Pretențiile și motivarea. Contestația individualizează actul contestat, conține pretenții determinate și indică temeiurile de fapt și de drept, care urmează a fi apreciate în fond.
6. Delimitarea de fond. Constatarea admisibilității nu echivalează cu acceptarea susținerilor contestatarului. Valoarea probatorie a răspunsurilor ASP, a scrisorii PSRM, a demersurilor organelor electorale și a argumentelor contestatarului privind retragerea din partid în anul 2020 se apreciază exclusiv în cadrul examinării în fond.
7. Concluzia privind admisibilitatea. Întrucât există un act electoral susceptibil de contestare, calitatea procesuală și interesul contestatarului, competența CEC Găgăuziei și respectarea termenului de contestare, iar din materiale nu rezultă impedimente la examinare, contestația se declară admisibilă și urmează a fi examinată în fond.
II. Circumstanțele de fapt
La 6 octombrie 2026, contestatarul a depus la consiliul electoral de circumscripție cererea și documentele pentru înregistrarea în calitate de candidat independent. Din cele cinci liste de subscripție prezentate, care conțin 145 de semnături, 10 semnături au fost declarate nevalabile, iar 135 – valabile. Suficiența semnăturilor nu a constituit temei pentru refuzul înregistrării.
Prin demersul nr. CEC-8/11362 din 7 octombrie 2026, Comisia Electorală Centrală (în continuare – CEC) a solicitat ASP și PSRM informații privind apartenența politică a contestatarului și, în cazul existenței unei cereri de retragere sau de excludere, copia documentului respectiv. Demersul a menționat, inclusiv, participarea contestatarului, în calitate de candidat pe lista PSRM, la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019.
Prin răspunsul nr. 01/8762 din 8 octombrie 2026, ASP a comunicat că, potrivit registrelor membrilor de partid prezentate de partidele politice, contestatarul figurează ca membru al PSRM la situația din 30 iunie 2026.
Prin scrisoarea nr. 277, semnată electronic de președintele PSRM la 9 octombrie 2026, partidul a confirmat că contestatarul figurează în Registrul membrilor partidului, fără mențiuni privind încetarea sau suspendarea calității de membru la situația din 9 octombrie 2026, și a comunicat că nu au fost identificate cereri ale contestatarului de renunțare la calitatea de membru sau de suspendare a acesteia.
Prin scrisoarea nr. CEC-8/11479 din 10 octombrie 2026, CEC a transmis consiliului electoral de circumscripție rezultatele verificării și documentele aferente, precizând că contestatarul deține calitatea de membru al unui partid politic și că cererea sa de înregistrare urmează a fi examinată prin prisma definiției candidatului independent din art. 1 al Codului electoral.
Prin Hotărârea nr. 50, consiliul electoral de circumscripție a refuzat înregistrarea candidaturii contestatarului, constatând că nu este întrunită condiția neapartenenței la un partid politic în perioada de 70 de zile anterioară zilei alegerilor.
În scopul elucidării complete, obiective și imparțiale a circumstanțelor cauzei, CEC Găgăuziei, în cadrul examinării contestației, nu s-a limitat la materialele de care dispunea consiliul electoral de circumscripție și, la 16 octombrie 2026, a expediat:
a) demersul nr. 23 din 16 octombrie 2026 adresat PSRM – privind perioada apartenenței contestatarului la partid, cu indicarea datei dobândirii și a încetării calității de membru; dacă contestatarul a depus o cerere de retragere din partid (data întocmirii, recepționării și înregistrării, numărul de înregistrare, organul de partid căruia i-a fost adresată), cu anexarea copiei certificate a cererii și a dovezii recepționării acesteia; examinarea unei asemenea cereri și decizia adoptată; temeiul statutar al încetării calității de membru; documentele transmise ASP; situația juridică a contestatarului la data depunerii dosarului de candidatură și la data adoptării Hotărârii nr. 50. Termenul de răspuns – până la 17 octombrie 2026, ora 14:00, la adresa electronică oficială a CEC Găgăuziei [email protected];
b) demersul nr. 24 din 16 octombrie 2026 adresat ASP – privind existența în evidențele ASP a informațiilor referitoare la calitatea contestatarului de membru al PSRM și al organelor de conducere ale acestuia, prezentarea de către PSRM a unor cereri, notificări sau hotărâri privind retragerea, excluderea ori încetarea calității de membru a contestatarului, precum și situația juridică a contestatarului la datele relevante.
Prin răspunsul nr. 01/8989 din 16 octombrie 2026 (nr. de intrare al CEC Găgăuziei 215 din 16.10.2026), ASP a comunicat că, potrivit art. 6 alin. (5) din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice, partidele țin registre ale membrilor, actualizate semestrial și anual, care, la solicitare, sunt prezentate CEC sau ASP; potrivit datelor din Registrele membrilor de partid prezentate la ASP de partidele politice, contestatarul (persoana fiind identificată după IDNP) este identificat membru al Partidului Politic Partidul Socialiștilor din Republica Moldova, declarat la situația din 30.06.2026, la poziția 1396; la situația din 16.10.2026 nu au fost identificate careva cereri privind excluderea contestatarului din Registrul membrilor PSRM. La răspuns a fost anexat Registrul membrilor PSRM la situația din 30.06.2026.
PSRM nu a răspuns în termenul stabilit (până la 17 octombrie 2026, ora 14:00) la demersul CEC Găgăuziei nr. 23 din 16 octombrie 2026; din partea partidului nu au parvenit informații sau documente care să confirme depunerea de către contestatar a unei cereri de retragere din partid ori încetarea calității sale de membru.
Contestatarul nu a prezentat probe privind retragerea din PSRM. Nici consiliului electoral de circumscripție, nici odată cu contestația, nici în cadrul examinării acesteia de către CEC Găgăuziei, contestatarul nu a prezentat originalul sau copia cererii de retragere din partid din 20 noiembrie 2020, dovada recepționării acesteia de către partid, decizia organului de partid privind încetarea calității de membru, extrasul din registrul membrilor, corespondența cu partidul sau un alt document care să confirme încetarea calității sale de membru al PSRM. Afirmația contestatarului potrivit căreia ar fi depus personal o asemenea cerere la organizația teritorială a PSRM și că aceasta ar fi fost recepționată de secretarul organizației nu este confirmată prin nici o probă.
III. Cadrul normativ aplicabil
Potrivit art. 1 din Codul electoral nr. 325/2022, candidat independent este persoana care își înaintează propria candidatură independent de partide și blocuri electorale și care, începând cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor, nu a deținut calitatea de membru al unui partid politic și nu și-a afirmat public susținerea unui partid politic. Pentru alegerile din 15 noiembrie 2026, perioada respectivă începe la 6 septembrie 2026. Aceeași condiție este prevăzută la pct. 6.3 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea CEC nr. 4729 din 15 septembrie 2026 (în continuare – Regulament).
Potrivit art. 7 alin. (4) și (5) din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice, membrul poate renunța la calitatea de membru prin cerere scrisă, iar dobândirea și pierderea calității de membru sunt guvernate de normele interne ale partidului. Potrivit art. 6 alin. (5) din aceeași lege, partidele țin registre ale membrilor, care, la solicitare, sunt prezentate CEC sau ASP. Art. 10 din Legea nr. 294/2007 reglementează comunicarea și înregistrarea modificărilor.
Pentru verificarea documentelor, refuzul motivat al înregistrării și examinarea contestației sunt aplicabile art. 63, art. 68 alin. (5) și alin. (11) lit. d), art. 91–97 și 101 din Codul electoral, precum și pct. 52 și 54 din Regulament. Potrivit art. 96 alin. (3) din Codul electoral, sarcina probațiunii legalității hotărârii contestate revine organului care a adoptat-o.
IV. Aprecierea probelor și a argumentelor
4.1. Existența unui număr suficient de semnături valabile nu înlătură obligația întrunirii cumulative a tuturor condițiilor legale pentru înregistrarea candidatului independent. Condițiile prevăzute la art. 1 din Codul electoral sunt imperative și cumulative.
4.2. Calitatea contestatarului de membru al PSRM este confirmată printr-un ansamblu de probe oficiale concordante. Calitatea de membru al PSRM a contestatarului este confirmată prin trei documente oficiale, provenite din două surse independente una de cealaltă:
– răspunsul ASP nr. 01/8762 din 8 octombrie 2026 – calitatea de membru la situația din 30 iunie 2026;
– scrisoarea PSRM nr. 277 din 9 octombrie 2026 – calitatea de membru la situația din 9 octombrie 2026, fără mențiuni privind încetarea sau suspendarea acesteia și în lipsa unor cereri de retragere;
– răspunsul ASP nr. 01/8989 din 16 octombrie 2026, obținut de CEC Găgăuziei în cadrul examinării contestației, – calitatea de membru la situația din 30.06.2026 (poziția 1396 din Registrul membrilor PSRM) și lipsa, la situația din 16.10.2026, a unor cereri privind excluderea contestatarului din Registru.
Probele menționate sunt concordante și nu au fost combătute. Datele privind calitatea de membru a contestatarului la 30 iunie 2026 și la 9 octombrie 2026, în lipsa oricăror informații privind încetarea acestei calități în intervalul dintre aceste date, acoperă întreaga perioadă care începe la 6 septembrie 2026, inclusiv data depunerii documentelor pentru înregistrare (6 octombrie 2026) și data adoptării Hotărârii nr. 50. Totodată, scrisoarea PSRM are o valoare probatorie deosebită, deoarece, potrivit art. 7 alin. (5) din Legea nr. 294/2007, dobândirea și pierderea calității de membru sunt guvernate de normele interne ale partidului, iar partidul însuși a confirmat atât existența calității de membru, cât și lipsa unei cereri de retragere.
4.3. Argumentul contestatarului privind retragerea din partid în anul 2020 nu este dovedit. Consiliul electoral de circumscripție și-a îndeplinit obligația de a justifica legalitatea Hotărârii nr. 50, întemeind-o pe informațiile oficiale ale ASP și PSRM. Argumentul contestației se bazează pe o împrejurare contrară acestor informații oficiale – depunerea, la 20 noiembrie 2020, a unei cereri de retragere din partid. O asemenea împrejurare trebuie dovedită de persoana care o invocă. Întrucât legea (art. 7 alin. (4) din Legea nr. 294/2007) leagă renunțarea la calitatea de membru de depunerea unei cereri scrise, faptul depunerii unei asemenea cereri se dovedește, în primul rând, prin înscrisuri. Contestatarul, în calitate de autor al cererii, avea posibilitatea să prezinte copia acesteia sau dovada recepționării ei de către partid în orice etapă – la depunerea documentelor pentru înregistrare, la consiliul electoral de circumscripție, odată cu contestația ori la CEC Găgăuziei –, însă nu a prezentat nicio asemenea probă. Simpla afirmație a contestatarului nu poate combate informațiile oficiale concordante ale ASP și ale partidului politic.
4.4. CEC Găgăuziei a întreprins toate măsurile rezonabile pentru verificarea argumentelor contestatarului. Deși contestatarul nu a prezentat probe, CEC Găgăuziei, din oficiu, a adresat PSRM demersul nr. 23 din 16 octombrie 2026, oferind partidului posibilitatea de a confirma sau de a infirma versiunea contestatarului, inclusiv de a prezenta copia certificată a cererii de retragere și dovada recepționării acesteia. PSRM nu a răspuns în termenul stabilit. CEC Găgăuziei nu apreciază tăcerea partidului, în sine, drept probă împotriva contestatarului; însă, ca urmare a lipsei răspunsului, nu au parvenit informații care să combată scrisoarea PSRM nr. 277 din 9 octombrie 2026, iar poziția oficială a partidului privind calitatea de membru a contestatarului și lipsa unei cereri de retragere rămâne necombătută. Concomitent, răspunsul ASP nr. 01/8989 din 16 octombrie 2026 a confirmat că, la situația din 16.10.2026, în Registrul membrilor PSRM nu au parvenit modificări privind contestatarul. Astfel, în limitele termenelor restrânse stabilite pentru examinarea contestațiilor electorale, CEC Găgăuziei a epuizat mijloacele de verificare disponibile.
4.5. Invocarea neparticipării la activitatea partidului sau a lipsei susținerii publice a acestuia nu combate faptul apartenenței la partid, deoarece calitatea de membru al partidului și afirmarea publică a susținerii acestuia constituie condiții de sine stătătoare, fiecare dintre ele excluzând statutul de candidat independent.
4.6. Chestiunea calității contestatarului de membru al organelor de conducere ale PSRM și a procedurii aferente de înregistrare a modificărilor la ASP nu are relevanță pentru soluționarea contestației: condiția prevăzută la art. 1 din Codul electoral vizează însuși faptul apartenenței la un partid politic, și nu deținerea unei funcții de conducere. Materialele cauzei nu conțin informații că contestatarul ar fi făcut parte din organele de conducere ale PSRM.
4.7. Concluzie. Prin ansamblul probelor examinate s-a stabilit că, în perioada care începe cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor (de la 6 septembrie 2026), inclusiv la data depunerii documentelor pentru înregistrare și la data adoptării Hotărârii nr. 50, contestatarul deținea calitatea de membru al Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova”. Contestatarul nu a prezentat probe privind încetarea calității de membru, iar partidul politic, fiind solicitat de CEC Găgăuziei, nu a comunicat asemenea informații. Prin urmare, contestatarul nu întrunește cerința imperativă prevăzută la art. 1 din Codul electoral și la pct. 6.3 din Regulament, iar Hotărârea nr. 50 este legală și întemeiată. Contestația urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
În temeiul art. 1, 63, art. 68 alin. (5) și alin. (11) lit. d), art. 91–97 și 101 din Codul electoral nr. 325/2022, art. 6 alin. (5), art. 7 alin. (4) și (5) și art. 10 din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice, precum și al pct. 6.3, 52 și 54 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea CEC nr. 4729/2026, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei
HOTĂRĂȘTE:
1. Se declară admisibilă contestația domnului Chiurcciu Gheorghi împotriva Hotărârii Consiliului electoral al circumscripției electorale Ceadîr-Lunga nr. 2 nr. 50 din 12 octombrie 2026.
2. Se respinge ca neîntemeiată contestația domnului Chiurcciu Gheorghi.
3. Se menține Hotărârea Consiliului electoral al circumscripției electorale Ceadîr-Lunga nr. 2 nr. 50 din 12 octombrie 2026 privind refuzul înregistrării domnului Chiurcciu Gheorghi în calitate de candidat independent la funcția de deputat în Adunarea Populară a Găgăuziei în circumscripția electorală Chiriet-Lunga nr. 25 la alegerile din 15 noiembrie 2026.
4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se aduce la cunoștința contestatarului și a Consiliului electoral al circumscripției electorale Ceadîr-Lunga nr. 2, se transmite Comisiei Electorale Centrale și poate fi contestată la Curtea de Apel Sud în termen de 3 zile, în conformitate cu art. 98 alin. (2¹) din Codul electoral nr. 325/2022.
Președintă interimară
a Consiliului Electoral Central al Găgăuziei Svetlana COLESNIC