ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о рассмотрении жалобы господина Чуркчу Георгия на Постановление Избирательного совета избирательного округа Чадыр-Лунга № 2 № 50
от 12 октября 2026 года об отказе в регистрации в качестве независимого кандидата на должность депутата
Народного собрания Гагаузии в избирательном округе Кирьет-Лунга № 25
17 октября 2026 года № 49
I. Предмет жалобы и процедурные обстоятельства
15 октября 2026 года Центральный избирательный совет Гагаузии (далее – ЦИС Гагаузии) зарегистрировал за № 177 жалобу господина Чуркчу Георгия (далее – заявитель), выдвинувшего свою кандидатуру в качестве независимого кандидата в избирательном округе Кирьет-Лунга № 25, на Постановление Избирательного совета избирательного округа Чадыр-Лунга № 2 (далее – окружной избирательный совет) № 50 от 12 октября 2026 года (далее – Постановление № 50), которым заявителю было отказано в регистрации в качестве кандидата на выборах в Народное собрание Гагаузии 15 ноября 2026 года.
Заявитель просит отменить Постановление № 50 и принять постановление о регистрации его кандидатуры. В обоснование жалобы он ссылается на подачу 20 ноября 2020 года письменного заявления о выходе из Политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) и утверждает, что сведения Агентства публичных услуг (далее – АПУ) и партии не отражают его реального правового положения. Заявитель также просит рассмотреть документы, послужившие основанием для отказа в регистрации.
Допустимость жалобы рассматривается отдельно от её обоснованности – путём проверки предмета, процессуального статуса заявителя, компетенции, срока подачи и требований к форме, согласно ст. 91–97 Избирательного кодекса № 325/2022.
1. Предмет жалобы. Постановление № 50 является индивидуальным актом избирательного органа, которым было отказано в регистрации независимой кандидатуры заявителя. Акт непосредственно затрагивает осуществление права быть избранным и может быть обжалован в соответствии с избирательным законодательством.
2. Процессуальный статус и интерес. Заявитель является непосредственным адресатом постановления об отказе и лицом, подавшим 6 октября 2026 года заявление о регистрации. Следовательно, он обосновывает личный, прямой и актуальный интерес в проверке законности постановления.
3. Компетенция. Обжалуемое постановление было принято окружным избирательным советом. С учётом иерархии избирательных органов и специальных правил рассмотрения избирательных жалоб ЦИС Гагаузии является органом, компетентным рассматривать настоящую жалобу, в пределах полномочий, предоставленных законом.
4. Срок подачи. Постановление № 50 было принято 12 октября 2026 года; жалоба датирована 13 октября 2026 года и зарегистрирована 15 октября 2026 года. Трёхдневный срок обжалования, исчисляемый со дня, следующего за принятием акта, охватывает дни с 13 по 15 октября 2026 года. Следовательно, жалоба подана в срок.
5. Требования и обоснование. Жалоба индивидуализирует обжалуемый акт, содержит определённые требования и указывает фактические и правовые основания, которые подлежат оценке по существу.
6. Разграничение по существу. Установление допустимости не равнозначно принятию доводов заявителя. Доказательственная ценность ответов АПУ, письма ПСРМ, ходатайств избирательных органов и доводов заявителя о выходе из партии в 2020 году оценивается исключительно в ходе рассмотрения по существу.
7. Вывод о допустимости. Поскольку имеется избирательный акт, который может быть обжалован, а также процессуальный статус и интерес заявителя, компетенция ЦИС Гагаузии и соблюдение срока обжалования, и из материалов не усматриваются препятствия для рассмотрения, жалоба признаётся допустимой и подлежит рассмотрению по существу.
II. Фактические обстоятельства
6 октября 2026 года заявитель подал в окружной избирательный совет заявление и документы для регистрации в качестве независимого кандидата. Из пяти представленных подписных листов, содержащих 145 подписей, 10 подписей были признаны недействительными, а 135 – действительными. Достаточность подписей не послужила основанием для отказа в регистрации.
Запросом № CEC-8/11362 от 7 октября 2026 года Центральная избирательная комиссия (далее – ЦИК) запросила у АПУ и ПСРМ информацию о политической принадлежности заявителя и, в случае наличия заявления о выходе или об исключении, копию соответствующего документа. В запросе, в том числе, было указано на участие заявителя в качестве кандидата в списке ПСРМ в общих местных выборах 20 октября 2019 года.
В ответе № 01/8762 от 8 октября 2026 года АПУ сообщило, что, согласно реестрам членов партий, представленным политическими партиями, заявитель значится членом ПСРМ по состоянию на 30 июня 2026 года.
Письмом № 277, электронно подписанным председателем ПСРМ 9 октября 2026 года, партия подтвердила, что заявитель значится в Реестре членов партии, без отметок о прекращении или приостановлении членства по состоянию на 9 октября 2026 года, и сообщила, что заявлений заявителя об отказе от членства или о его приостановлении выявлено не было.
Письмом № CEC-8/11479 от 10 октября 2026 года ЦИК направила окружному избирательному совету результаты проверки и соответствующие документы, уточнив, что заявитель является членом политической партии и что его заявление о регистрации подлежит рассмотрению с учётом определения независимого кандидата, содержащегося в ст. 1 Избирательного кодекса.
Постановлением № 50 окружной избирательный совет отказал в регистрации кандидатуры заявителя, установив, что не выполнено условие непринадлежности к политической партии в течение 70 дней, предшествующих дню выборов.
В целях полного, объективного и беспристрастного выяснения обстоятельств дела ЦИС Гагаузии при рассмотрении жалобы не ограничился материалами, которыми располагал окружной избирательный совет, и 16 октября 2026 года направил:
a) запрос № 23 от 16 октября 2026 года в адрес ПСРМ – о периоде принадлежности заявителя к партии с указанием даты приобретения и прекращения членства; подавал ли заявитель заявление о выходе из партии (дата составления, получения и регистрации, регистрационный номер, партийный орган, которому оно было адресовано), с приложением заверенной копии заявления и доказательства его получения; рассмотрении такого заявления и принятом решении; уставном основании прекращения членства; документах, переданных АПУ; правовом положении заявителя на дату подачи документов кандидата и на дату принятия Постановления № 50. Срок ответа – до 17 октября 2026 года, 14:00, на официальный электронный адрес ЦИС Гагаузии [email protected];
b) запрос № 24 от 16 октября 2026 года в адрес АПУ – о наличии в учётных данных АПУ сведений о членстве заявителя в ПСРМ и о руководящих органах партии, представлении ПСРМ каких-либо заявлений, уведомлений или решений о выходе, исключении либо прекращении членства заявителя, а также о правовом положении заявителя на соответствующие даты.
В ответе № 01/8989 от 16 октября 2026 года (входящий № ЦИС Гагаузии 215 от 16.10.2026) АПУ сообщило, что, согласно ст. 6 ч. (5) Закона № 294/2007 о политических партиях, партии ведут реестры членов, обновляемые раз в полгода и ежегодно, которые по запросу представляются ЦИК или АПУ; согласно данным из реестров членов партий, представленных в АПУ политическими партиями, заявитель (лицо идентифицировано по IDNP) идентифицирован как член Политической партии Партия социалистов Республики Молдова, заявленный по состоянию на 30.06.2026, под позицией 1396; по состоянию на 16.10.2026 каких-либо заявлений об исключении заявителя из Реестра членов ПСРМ выявлено не было. К ответу был приложен Реестр членов ПСРМ по состоянию на 30.06.2026.
ПСРМ не ответила в установленный срок (до 17 октября 2026 года, 14:00) на запрос ЦИС Гагаузии № 23 от 16 октября 2026 года; от партии не поступили сведения или документы, подтверждающие подачу заявителем заявления о выходе из партии либо прекращение его членства.
Заявитель не представил доказательств выхода из ПСРМ. Ни окружному избирательному совету, ни вместе с жалобой, ни в ходе её рассмотрения ЦИС Гагаузии заявитель не представил оригинал или копию заявления о выходе из партии от 20 ноября 2020 года, доказательство его получения партией, решение партийного органа о прекращении членства, выписку из реестра членов, переписку с партией или иной документ, подтверждающий прекращение его членства в ПСРМ. Утверждение заявителя о том, что он лично подал такое заявление в территориальную организацию ПСРМ и что оно было получено секретарём организации, не подтверждено никакими доказательствами.
III. Применимая нормативная база
Согласно ст. 1 Избирательного кодекса № 325/2022, независимый кандидат — это лицо, которое выдвигает свою кандидатуру независимо от партий и избирательных блоков и которое, начиная с 70 дней до дня выборов, не состояло членом политической партии и не заявляло публично о поддержке политической партии. Для выборов 15 ноября 2026 года этот период начинается 6 сентября 2026 года. То же условие предусмотрено в п. 6.3 Регламента, утверждённого Постановлением ЦИК № 4729 от 15 сентября 2026 года (далее – Регламент).
Согласно ст. 7 ч. (4) и (5) Закона № 294/2007 о политических партиях, член может отказаться от членства путём письменного заявления, а приобретение и утрата членства регулируются внутренними нормами партии. Согласно ст. 6 ч. (5) того же закона, партии ведут реестры членов, которые по запросу представляются ЦИК или АПУ. Ст. 10 Закона № 294/2007 регулирует сообщение и регистрацию изменений.
Для проверки документов, мотивированного отказа в регистрации и рассмотрения жалобы применимы ст. 63, ст. 68 ч. (5) и ч. (11) лит. d), ст. 91–97 и 101 Избирательного кодекса, а также п. 52 и 54 Регламента. Согласно ст. 96 ч. (3) Избирательного кодекса, бремя доказывания законности оспариваемого постановления возлагается на орган, который его принял.
IV. Оценка доказательств и доводов
4.1. Наличие достаточного количества действительных подписей не снимает обязанности соблюдения в совокупности всех законных условий для регистрации независимого кандидата. Условия, предусмотренные ст. 1 Избирательного кодекса, являются императивными и кумулятивными.
4.2. Членство заявителя в ПСРМ подтверждается совокупностью согласующихся официальных доказательств. Членство заявителя в ПСРМ подтверждается тремя официальными документами, исходящими из двух независимых друг от друга источников:
– ответ АПУ № 01/8762 от 8 октября 2026 года – членство по состоянию на 30 июня 2026 года;
– письмо ПСРМ № 277 от 9 октября 2026 года – членство по состоянию на 9 октября 2026 года, без отметок о его прекращении или приостановлении и при отсутствии заявлений о выходе;
– ответ АПУ № 01/8989 от 16 октября 2026 года, полученный ЦИС Гагаузии в ходе рассмотрения жалобы, – членство по состоянию на 30.06.2026 (позиция 1396 в Реестре членов ПСРМ) и отсутствие по состоянию на 16.10.2026 заявлений об исключении заявителя из Реестра.
Упомянутые доказательства согласуются между собой и не были опровергнуты. Данные о членстве заявителя на 30 июня 2026 года и на 9 октября 2026 года при отсутствии какой-либо информации о прекращении этого членства в промежутке между этими датами охватывают весь период, начинающийся с 6 сентября 2026 года, включая дату подачи документов для регистрации (6 октября 2026 года) и дату принятия Постановления № 50. Вместе с тем письмо ПСРМ имеет особую доказательственную ценность, поскольку, согласно ст. 7 ч. (5) Закона № 294/2007, приобретение и утрата членства регулируются внутренними нормами партии, а сама партия подтвердила как наличие членства, так и отсутствие заявления о выходе.
4.3. Довод заявителя о выходе из партии в 2020 году не доказан. Окружной избирательный совет исполнил обязанность обосновать законность Постановления № 50, опираясь на официальную информацию АПУ и ПСРМ. Довод жалобы основан на обстоятельстве, противоречащем этой официальной информации, – подаче 20 ноября 2020 года заявления о выходе из партии. Такое обстоятельство должно быть доказано лицом, которое на него ссылается. Поскольку закон (ст. 7 ч. (4) Закона № 294/2007) связывает отказ от членства с подачей письменного заявления, факт подачи такого заявления доказывается, прежде всего, письменными документами. Заявитель, как автор заявления, имел возможность представить его копию или доказательство его получения партией на любом этапе – при подаче документов для регистрации, в окружной избирательный совет, вместе с жалобой либо в ЦИС Гагаузии –, однако не представил никаких таких доказательств. Одно лишь утверждение заявителя не может опровергнуть согласующуюся официальную информацию АПУ и политической партии.
4.4. ЦИС Гагаузии предпринял все разумные меры для проверки доводов заявителя. Хотя заявитель не представил доказательств, ЦИС Гагаузии по собственной инициативе направил в ПСРМ запрос № 23 от 16 октября 2026 года, предоставив партии возможность подтвердить или опровергнуть версию заявителя, в том числе представить заверенную копию заявления о выходе и доказательство его получения. ПСРМ не ответила в установленный срок. ЦИС Гагаузии не расценивает молчание партии само по себе как доказательство против заявителя; однако в связи с отсутствием ответа не поступило сведений, опровергающих письмо ПСРМ № 277 от 9 октября 2026 года, а официальная позиция партии относительно членства заявителя и отсутствия заявления о выходе остаётся неопровергнутой. Одновременно ответ АПУ № 01/8989 от 16 октября 2026 года подтвердил, что по состоянию на 16.10.2026 в Реестр членов ПСРМ изменения в отношении заявителя не поступали. Таким образом, в пределах сокращённых сроков, установленных для рассмотрения избирательных жалоб, ЦИС Гагаузии исчерпал имеющиеся средства проверки.
4.5. Ссылка на неучастие в деятельности партии или на отсутствие её публичной поддержки не опровергает факт принадлежности к партии, поскольку членство в партии и публичное заявление о её поддержке являются самостоятельными условиями, каждое из которых исключает статус независимого кандидата.
4.6. Вопрос о членстве заявителя в руководящих органах ПСРМ и соответствующей процедуре регистрации изменений в АПУ не имеет значения для разрешения жалобы: условие, предусмотренное ст. 1 Избирательного кодекса, касается самого факта принадлежности к политической партии, а не занятия руководящей должности. Материалы дела не содержат сведений о том, что заявитель входил в руководящие органы ПСРМ.
4.7. Вывод. Совокупностью исследованных доказательств установлено, что в период, начинающийся за 70 дней до дня выборов (с 6 сентября 2026 года), в том числе на дату подачи документов для регистрации и на дату принятия Постановления № 50, заявитель являлся членом Политической партии «Партия социалистов Республики Молдова». Заявитель не представил доказательств прекращения членства, а политическая партия, будучи запрошенной ЦИС Гагаузии, такой информации не сообщила. Следовательно, заявитель не отвечает императивному требованию, предусмотренному ст. 1 Избирательного кодекса и п. 6.3 Положения, а Постановление № 50 является законным и обоснованным. Жалоба подлежит отклонению как необоснованная.
В соответствии со ст. 1, 63, ст. 68 ч. (5) и ч. (11) лит. d), ст. 91–97 и 101 Избирательного кодекса № 325/2022, ст. 6 ч. (5), ст. 7 ч. (4) и (5) и ст. 10 Закона № 294/2007 о политических партиях, а также п. 6.3, 52 и 54 Регламента, утверждённого Постановлением ЦИК № 4729/2026, Центральный избирательный совет Гагаузии
РЕШИЛ:
1. Признать приемлемой жалобу господина Чуркчу Георгия на Постановление окружного избирательного совета избирательного округа Чадыр-Лунга № 2 № 50 от 12 октября 2026 года.
2. Отклонить как необоснованную жалобу господина Чуркчу Георгия.
3. Оставить в силе Постановление окружного избирательного совета избирательного округа Чадыр-Лунга № 2 № 50 от 12 октября 2026 года об отказе в регистрации господина Чуркчу Георгия в качестве независимого кандидата на должность депутата Народного собрания Гагаузии по избирательному округу Кирсово-Лунга № 25 на выборах 15 ноября 2026 года.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, доводится до сведения заявителя и окружного избирательного совета избирательного округа Чадыр-Лунга № 2, направляется Центральной избирательной комиссии и может быть обжаловано в Апелляционную палату Юг в течение 3 дней в соответствии со ст. 98 ч. (2¹) Избирательного кодекса № 325/2022.
Временный председатель
Центрального избирательного совета Гагаузии Светлана КОЛЕСНИК