HOTĂRÂRE
cu privire la contestația dnei Liudmila Karadag, candidat independent la funcția de deputat în Adunarea Populară a Găgăuziei
în circumscripția electorală nr. 7,
(nr. de intrare 235 din 20.10.2026)
din 22 octombrie 2026 nr. 120
I. Circumstanțele
La 20.10.2026, ora 11:13, la Consiliul Electoral Central al Găgăuziei (în continuare – CEC al Găgăuziei) a parvenit și a fost înregistrată cu nr. de intrare 235 contestația dnei Liudmila Karadag, datată 19.10.2026. Contestația este depusă în privința componenței Consiliului electoral de circumscripție Ceadîr-Lunga nr. 2 (în continuare – CECE nr. 2). Consiliul a fost constituit prin Hotărârea CEC al Găgăuziei nr. 13 din 24.09.2026, modificată prin Hotărârea CEC al Găgăuziei nr. 42 din 12.10.2026.
La contestație sunt anexate:
copia Hotărârii nr. 13;
copia Regulamentului privind activitatea consiliului electoral de circumscripție în perioada electorală, aprobat prin Hotărârea CEC nr. 1100/2023 (în continuare – Regulamentul nr. 1100);
copia deciziei Consiliului municipal Ceadîr-Lunga nr. 11/1 din 21.09.2026 și a anexei nr. 1 la aceasta.
Alte documente și probe nu au fost anexate la contestație.
Contestatarul solicită:
secțiunea 1 — explicarea neconcordanței dintre numărul stabilit de membri ai CECE nr. 2 (11 membri) și componența nominală (10 membri); prezentarea informațiilor despre al unsprezecelea membru și a componenței actualizate; verificarea respectării cerințelor privind numărul de membri, cvorumul și modul de adoptare a deciziilor în perioada în care componența era de 10 persoane; luarea de măsuri în cazul constatării încălcărilor;
secțiunea 2 și subsecțiunea „Informații suplimentare privind includerea candidaturilor din rezervă” — prezentarea temeiului juridic al formării componenței CECE nr. 2, al includerii a cinci reprezentanți ai consiliului municipal și a trei candidaturi din rezervă; prezentarea documentelor privind desemnarea, a informațiilor despre studiile membrilor și certificatele de calificare ale acestora;
secțiunea 3 — prezentarea procesului-verbal privind alegerea președintelui și a secretarului CECE nr. 2 și a informațiilor aferente;
secțiunea 4 — verificarea unei posibile incompatibilități a calității de membru a dnei Topal Galina, a semnării de către aceasta a declarației prevăzute la pct. 26¹ din Regulamentul nr. 1100 și luarea de măsuri în cazul constatării incompatibilității;
secțiunea 5 — prezentarea informațiilor privind componența birourilor electorale ale secțiilor de votare din municipiul Ceadîr-Lunga și rezerva.
Contestația a fost repartizată raportorului — membrului CEC al Găgăuziei Covalenco Serghei (pct. 11 din Regulamentul privind procedura de examinare a contestațiilor în perioada electorală, aprobat prin Hotărârea CEC nr. 1128 din 18.07.2023, în continuare – Regulamentul nr. 1128). Raportorul a verificat competența și admisibilitatea contestației (pct. 12, 15 din Regulamentul nr. 1128). Contestația se examinează în termenul stabilit la art. 100 alin. (1) din Codul electoral nr. 325/2022 (în continuare – Codul electoral).
II. Noțiunea de contestație și condițiile de admisibilitate a acesteia
Potrivit art. 91 alin. (1) din Codul electoral, contestație este cererea scrisă prin care se solicită revizuirea, anularea sau emiterea unui act administrativ al organului electoral, obligarea acestuia să întreprindă o acțiune sau să se abțină de la aceasta, precum și prin care se contestă alte încălcări ale legislației electorale. Elementul obligatoriu al contestației este obiectul acesteia — actul, acțiunea sau inacțiunea concretă a cărei legalitate este contestată. Solicitarea de a verifica, de a explica sau de a prezenta informații fără indicarea unui asemenea obiect nu constituie contestație în sensul Codului electoral.
Potrivit art. 91 alin. (2) și (3) din Codul electoral, contestațiile se examinează cu respectarea ierarhiei organelor electorale. Legalitatea actelor și acțiunilor organului electoral se contestă la organul electoral ierarhic superior, a cărui hotărâre poate fi ulterior contestată în instanța de judecată. Potrivit pct. 45 din Regulamentul nr. 1100, contestațiile împotriva deciziilor consiliului electoral de circumscripție se depun și se examinează în conformitate cu art. 91–104 din Codul electoral.
Admisibilitatea contestației se verifică de către organul electoral din oficiu, iar contestația inadmisibilă se declară ca atare prin hotărâre (art. 93 alin. (1) din Codul electoral). Contestația declarată inadmisibilă nu se examinează în fond. Potrivit art. 93 alin. (2) din Codul electoral, contestația se declară inadmisibilă, în special, dacă:
- este depusă de o persoană care nu are acest drept (lit. a));
- este depusă după expirarea termenului stabilit de Codul electoral (lit. c));
- contestatarul nu poate invoca încălcarea unui drept al său, cu excepția contestațiilor depuse în conformitate cu litera d) din alineatul (1) și alineatul (6) din articolul 91;
Condițiile de admisibilitate sunt de sine stătătoare. Nerespectarea oricăreia dintre ele este suficientă pentru declararea contestației inadmisibile.
III. Aprecierea admisibilității contestației
Dreptul de a depune contestație și afectarea drepturilor contestatarului
Potrivit art. 94 alin. (1) din Codul electoral, candidații au dreptul să depună contestații dacă invocă încălcarea drepturilor lor legitime. Astfel, dreptul la contestație nu constituie un drept general de control asupra activității organelor electorale. Acesta apare atunci când actul, acțiunea sau inacțiunea contestată afectează drepturile electorale proprii ale contestatarului, iar contestatarul invocă acest lucru.
Contestatarul este candidat independent în circumscripția electorală nr. 7, care, prin pct. 5 din Hotărârea nr. 13, este atribuită competenței CECE nr. 2. Totuși, contestația nu conține indicarea:
niciunei decizii, acțiuni sau inacțiuni a CECE nr. 2, adoptate sau săvârșite în privința contestatarului în calitate de candidat (privind înregistrarea, refuzul înregistrării, prezentarea informațiilor etc.);
a drepturilor electorale concrete ale contestatarului care au fost încălcate prin componența CECE nr. 2 sau prin modul de formare a acestuia și în ce s-a exprimat această încălcare;
a unor consecințe nefavorabile survenite pentru contestatar.
Contestația este formulată ca o solicitare de „a verifica”, „a explica” și „a prezenta”, iar scopul ei este indicat chiar de contestatar ca fiind „asigurarea transparenței formării organelor electorale”. Prin aceasta, contestatarul acționează în interes general, și nu în apărarea drepturilor sale încălcate.
În privința dnei Topal Galina, contestatarul nu afirmă că dl Victor Topal candidează în circumscripția electorală nr. 7 și este contracandidatul său. Mai mult, la data depunerii contestației, dna Topal Galina nu mai făcea parte din componența CECE nr. 2 (Hotărârea nr. 42 din 12.10.2026). Prin urmare, participarea acesteia la activitatea consiliului nu putea afecta drepturile contestatarului la data adresării.
Prevederile care scutesc contestatarul de obligația de a invoca încălcarea drepturilor sale se referă la contestațiile privind finanțarea (art. 91 alin. (1) lit. d) și alin. (6) din Codul electoral). Prezenta contestație nu se încadrează în acestea.
Astfel, în baza celor expuse în contestația însăși, CEC al Găgăuziei ajunge la concluzia că contestatarul nu poate invoca încălcarea drepturilor sale electorale (art. 93 alin. (2) lit. e) din Codul electoral).
Termenul de depunere
Potrivit art. 95 alin. (1) din Codul electoral, în perioada electorală termenul general de depunere a contestațiilor este de 3 zile. Termenul se calculează din ziua următoare zilei în care a fost săvârșită acțiunea, inacțiunea sau a fost adoptată decizia. Începutul curgerii termenului este legat de lege de data adoptării deciziei, și nu de data la care contestatarul a aflat despre aceasta. Potrivit art. 12 alin. (2) din Codul electoral, zilele de sărbătoare nelucrătoare și zilele de odihnă se includ în termen. Potrivit art. 95 alin. (3), în cazul unor divergențe între alte acte normative și Codul electoral în ceea ce privește termenele în perioada electorală, se aplică Codul electoral.
Contestația este datată 19.10.2026 și înregistrată la 20.10.2026. Pentru calcularea termenelor, CEC al Găgăuziei reține data cea mai favorabilă pentru contestatar — 19.10.2026.
Numărul de membri și componența nominală a CECE nr. 2, modul de desemnare și de includere a membrilor acestuia, inclusiv din rezerva Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, numerele și termenele de valabilitate ale certificatelor lor de calificare, precum și calitatea de membru a dnei Topal Galina au fost stabilite prin Hotărârea nr. 13 din 24.09.2026 și Hotărârea nr. 42 din 12.10.2026. Ambele hotărâri au intrat în vigoare la data adoptării și indică expres termenul de trei zile și modul de contestare a acestora (pct. 8 din Hotărârea nr. 13, pct. 2 din Hotărârea nr. 42).
Termenul de contestare a expirat:
pentru Hotărârea nr. 13 din 24.09.2026 — la 27.09.2026; contestația a fost depusă la 22 de zile după expirarea termenului;
pentru Hotărârea nr. 42 din 12.10.2026 — la 15.10.2026; contestația a fost depusă la 4 zile după expirarea termenului;
pentru deciziile CECE nr. 2 adoptate până la 15.10.2026 inclusiv — cel târziu la 18.10.2026. Deciziile CECE nr. 2 adoptate în perioada 16.10.2026 – 19.10.2026, contestatarul nu le indică și nu le contestă.
Cu omiterea termenului au fost depuse următoarele pretenții:
secțiunea 1 — neconcordanța dintre numărul stabilit de membri (11 membri, pct. 1 din Hotărârea nr. 13) și componența nominală (10 membri, pct. 2 din Hotărârea nr. 13), informațiile despre al unsprezecelea membru, respectarea cerințelor privind numărul de membri ai consiliului, precum și cvorumul și modul de adoptare a deciziilor CECE nr. 2 până la 15.10.2026 inclusiv;
secțiunea 2 — modul de formare a componenței, temeiurile includerii a cinci reprezentanți ai Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, studiile membrilor și certificatele lor de calificare (partea de motivare și pct. 2 din Hotărârea nr. 13);
subsecțiunea „Informații suplimentare privind includerea candidaturilor din rezervă” — includerea a trei candidaturi din rezervă (pct. 2 din Hotărârea nr. 13, cu referire la art. 35 alin. (7) și (8) din Codul electoral);
secțiunea 4 — calitatea de membru a dnei Topal Galina (inclusă prin pct. 2 din Hotărârea nr. 13, exclusă prin Hotărârea nr. 42).
Toate circumstanțele invocate de contestatar în aceste secțiuni rezultă nemijlocit din textul Hotărârii nr. 13 și din decizia Consiliului municipal nr. 11/1, anexată la contestație. Contestatarul nu invocă circumstanțe noi, apărute după expirarea termenului.
Referirea din decizia Consiliului municipal Ceadîr-Lunga nr. 11/1 din 21.09.2026 la termenul de 30 de zile prevăzut de Codul administrativ vizează contestarea acestei decizii în instanța de judecată. Aceasta nu influențează termenele de contestare a actelor organelor electorale în perioada electorală (art. 95 alin. (3) din Codul electoral).
Mai mult, Hotărârile nr. 13 și nr. 42 sunt acte ale CEC al Găgăuziei însuși. Potrivit art. 91 alin. (3) din Codul electoral și punctelor menționate ale acestor hotărâri, legalitatea lor se contestă prin depunerea unei cereri prealabile la Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova.
Omiterea termenului constituie temei de sine stătător de inadmisibilitate potrivit art. 93 alin. (2) lit. c) din Codul electoral și nu depinde de aprecierea afectării drepturilor contestatarului.
Probele
Chestiunile privind probațiunea la examinarea contestațiilor sunt reglementate de art. 96 din Codul electoral și de pct. 22 din Regulamentul nr. 1128. Contestatarul care pretinde încălcarea legii și a drepturilor sale trebuie să indice circumstanțele pe care se întemeiază pretențiile sale și să prezinte probele de care dispune.
La contestație sunt anexate doar acte accesibile publicului — Hotărârea nr. 13, Regulamentul nr. 1100 și decizia Consiliului municipal nr. 11/1. Niciunul dintre aceste documente nu confirmă încălcarea drepturilor contestatarului. Circumstanțele expuse în secțiunea 4 (relația de căsătorie a dnei Topal Galina și relația de rudenie cu candidatul) sunt prezentate de contestatar „conform informațiilor de care dispun” și nu sunt confirmate prin nicio probă. În privința cvorumului CECE nr. 2, contestatarul nu indică nicio decizie adoptată fără majoritatea necesară și nu prezintă probe ale unei asemenea încălcări.
Presupunerile și îndoielile generale ale contestatarului nu pot înlocui indicarea unei încălcări concrete și probele acesteia.
Pretențiile cu caracter informativ
O serie de pretenții nu constituie contestație în sensul art. 91 alin. (1) din Codul electoral. Acestea sunt solicitări de prezentare a:
procesului-verbal privind alegerea președintelui și a secretarului CECE nr. 2 și a informațiilor despre comisia de numărare (secțiunea 3);
copiilor actelor privind componența consiliului, a informațiilor privind desemnarea, studiile și certificatele de calificare ale membrilor (secțiunile 1, 2);
declarației prevăzute la pct. 26¹ din Regulamentul nr. 1100 (secțiunea 4);
informațiilor privind componența birourilor electorale ale secțiilor de votare și rezerva (secțiunea 5).
În această parte, adresarea se examinează ca petiție în condițiile Codului administrativ nr. 116/2018 și ca solicitare de informații în condițiile Legii nr. 148/2023 privind accesul la informațiile de interes public, cu respectarea Legii nr. 133/2011 privind protecția datelor cu caracter personal. O asemenea examinare nu constituie examinarea contestației în fond și nu repune în termen contestarea Hotărârilor nr. 13 și nr. 42.
La 21.10.2026, CEC al Găgăuziei a adoptat o serie de hotărâri privind formarea birourilor electorale ale secțiilor de votare, iar după perfectarea hotărârilor acestea vor fi publicate pe pagina web a CEC al Găgăuziei.
Pentru informare
Dna Topal Galina a fost exclusă din componența CECE nr. 2 prin Hotărârea CEC al Găgăuziei nr. 42 din 12.10.2026. Hotărârea a fost adoptată la demersul PP „Partidul Dezvoltării şi Consolidării Moldovei” (nr. de intrare 130 din 09.10.2026) în legătură cu cererea de demisie a acesteia. Aceasta a fost înlocuită de dna Ciolac Liubovi.
În temeiul art. 12 alin. (2), art. 91 alin. (1)–(3), art. 93 alin. (1) și alin. (2) lit. c) și e), art. 94 alin. (1), art. 95 alin. (1) și (3), art. 96, art. 100 alin. (1) din Codul electoral nr. 325/2022, pct. 45 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea CEC nr. 1100/2023, pct. 11, 12, 14, 15, 22, 27, 28 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea CEC nr. 1128/2023, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei
H O T Ă R Ă Ș T E:
Se declară inadmisibilă, ca fiind depusă cu omiterea termenului stabilit la art. 95 alin. (1) din Codul electoral (art. 93 alin. (2) lit. c) din Codul electoral), contestația dnei Liudmila Karadag (nr. de intrare 235 din 20.10.2026) în partea pretențiilor care vizează: numărul de membri și componența nominală a Consiliului electoral de circumscripție Ceadîr-Lunga nr. 2; modul de desemnare și de includere a membrilor acestuia, inclusiv din rezervă; studiile și certificatele lor de calificare; calitatea de membru a dnei Topal Galina — stabilite prin Hotărârea CEC al Găgăuziei nr. 13 din 24.09.2026 și Hotărârea CEC al Găgăuziei nr. 42 din 12.10.2026; precum și deciziile Consiliului electoral de circumscripție Ceadîr-Lunga nr. 2 adoptate până la 15.10.2026 inclusiv.
Se declară contestația inadmisibilă și în temeiul art. 93 alin. (2) lit. e) din Codul electoral, întrucât contestatarul nu indică niciun act, nicio acțiune sau inacțiune care să-i afecteze drepturile electorale și nu poate invoca încălcarea drepturilor sale electorale, inclusiv în partea pretențiilor privind verificarea cvorumului și a modului de adoptare a deciziilor de către Consiliul electoral de circumscripție Ceadîr-Lunga nr. 2 și a pretențiilor care vizează birourile electorale ale secțiilor de votare din municipiul Ceadîr-Lunga.
Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării și poate fi contestată în termen de 3 zile prin depunerea unei cereri prealabile la Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova (Republica Moldova, MD-2012, mun. Chișinău, str. Vasile Alecsandri, 119, e-mail: [email protected]).
Președinte interimar
a Consiliului Electoral Central al Găgăuziei Svetlana COLESNIC