HOTĂRÂRE

privind examinarea sesizărilor Direcției de poliție a UTA Găgăuzia nr. 34/19-3345, nr. 34/19-3346 și nr. 34/19-3349 din 26.10.2026, nr. 34/19-3374 și nr. 34/19-3375 din 27.10.2026, referitoare la candidatul la funcția de 
Guvernator (Bașcan) al Găgăuziei Fiodor Gagauz

   Consiliul Electoral Central al Găgăuziei (în continuare – Consiliul) a primit următoarele sesizări ale Direcției de poliție a UTA Găgăuzia în privința candidatului la funcția de Guvernator (Bașcan) al Găgăuziei Fiodor Gagauz, desemnat de Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” (în continuare – PSRM):

• nr. 34/19-3345 din 26.10.2026 (nr. de intrare 281 din 26.10.2026) – privind posibila utilizare a resurselor administrative în cadrul întâlnirilor din 20.10.2026 în s. Gaidar;
• nr. 34/19-3346 din 26.10.2026 (nr. de intrare 282 din 26.10.2026) – privind posibila utilizare a resurselor administrative în cadrul întâlnirilor din 21.10.2026 în s. Congaz;
• nr. 34/19-3349 din 26.10.2026 (nr. de intrare 283 din 26.10.2026) – privind verificarea legalității difuzării publicității electorale pe ecranul digital din mun. Comrat, str. Lenin, 188;
• nr. 34/19-3375 din 27.10.2026 (nr. de intrare 289 din 27.10.2026) – privind întâlnirea din 27.10.2026 de la Azilul de bătrâni din mun. Comrat;
• nr. 34/19-3374 din 27.10.2026 (nr. de intrare 290 din 27.10.2026) – privind întâlnirea de la LT „Nicolai Tretiacov” din mun. Comrat.

   În toate sesizările, poliția solicită verificarea respectării procedurilor de organizare a întâlnirilor cu alegătorii și de difuzare a publicității electorale, precum și stabilirea existenței sau inexistenței încălcării art. 70 alin. (6) din Codul electoral nr. 325/2022 (în continuare – CE).

   La examinare, Consiliul a studiat materialele anexate la sesizări, precum și explicațiile scrise ale reprezentantului candidatului, V. Cimpoeș (nr. de intrare 302 din 28.10.2026), cu documentele anexate.

   Normele aplicabile

   Potrivit art. 1 din CE, resursele administrative sunt resursele umane, financiare și materiale de care dispun persoanele cu funcții publice, persoanele cu funcții de răspundere și funcționarii publici și care rezultă din controlul acestora asupra personalului, resurselor financiare, din accesul la obiective publice sau din gestionarea bunurilor proprietate publică. Art. 54 alin. (6) lit. e) din CE interzice concurenților electorali utilizarea resurselor administrative, cu excepția cazului prevăzut la art. 70 alin. (6) din CE. Lit. c) a aceluiași alineat interzice utilizarea mijloacelor financiare, altele decât cele din contul „Fond electoral”.

   Art. 70 alin. (6) din CE interzice candidaților utilizarea resurselor administrative și stabilește că autoritățile și instituțiile publice nu pot transmite sau pune la dispoziția concurenților electorali bunuri publice sau alte beneficii decât în baza unui contract și în condiții egale pentru toți concurenții. Art. 70 alin. (1) din CE acordă dreptul de a desfășura agitație electorală, inclusiv prin întâlniri cu alegătorii. Alin. (10) și (11) ale aceluiași articol obligă autoritățile administrației publice locale (APL) să asigure spații pentru astfel de întâlniri, în termene și condiții egale pentru toți concurenții.

   Hotărârea Comisiei Electorale Centrale (în continuare – CEC) „Cu privire la condițiile de organizare a întâlnirilor cu alegătorii” nr. 2022 din 28.12.2018 (pct. 2) prevede că întâlnirile în clădirile instituțiilor de stat se desfășoară cu acordul conducerii, în afara programului de lucru al instituției, fără perturbarea activității acesteia, cu participare benevolă și în condiții egale pentru toți.

   Regulamentul privind modul de furnizare, difuzare și transmitere a publicității politice și electorale și a mesajelor de interes public, aprobat prin Hotărârea CEC nr. 1155/2023 (cu modificările nr. 2671/2024 și nr. 3639/2025, în continuare – Regulamentul nr. 1155/2023), stabilește:

• pct. 19 – elementele obligatorii de transparență ale publicității;
• pct. 21 – difuzarea publicității în baza unui contract scris;
• pct. 24 – interdicția de a difuza publicitate fără aceste elemente;
• pct. 28 și 75 – achitarea publicității electorale exclusiv din contul „Fond electoral”;
• pct. 60 – admiterea distribuitorilor în baza declarațiilor de intenție;
• pct. 118 – răspunderea furnizorului, producătorului sau distribuitorului de publicitate;

   Potrivit art. 54 alin. (7) din CE, încălcările alin. (5) și (6) ale art. 54 se constată de organul electoral competent, inclusiv cu concursul organelor de drept, acesta fiind în drept să aplice sancțiunile prevăzute la art. 102 alin. (2) lit. a), c), e) din CE.

   1. Sesizarea nr. 34/19-3346 (s. Congaz, 21.10.2026)

   Au fost constatate următoarele:

• locurile pentru întâlnirile cu alegătorii, inclusiv sălile de festivități ale instituțiilor de învățământ și instituțiile de educație timpurie, au fost stabilite pentru toți candidații prin Dispoziția primarului s. Congaz nr. 189 din 21.09.2026, emisă înainte de începerea campaniei;
• PSRM a remis primăriei o notificare prealabilă (nr. de intrare A-371 din 19.10.2026);
• spațiile au fost puse la dispoziție în baza Contractului de locațiune nr. 20-1 din 20.10.2026, încheiat între primăria s. Congaz și PSRM: 13:30–14:00, 14:35–15:00, 15:00–15:30;
• potrivit declarațiilor conducătorilor instituțiilor (procesele-verbale din 22.10.2026), întâlnirile au fost coordonate cu aceștia și au durat câte 20–30 de minute, participarea a fost benevolă, iar materiale de agitație nu au fost plasate în instituții. Potrivit declarațiilor directorului grădiniței de copii, candidatul nu a fost prezent la întâlnirea din această instituție.

   Afirmațiile privind lipsa actelor permisive și desfășurarea întâlnirilor între orele 13:00 și 17:00 nu se confirmă prin materiale. Totodată, IMSP „Centrul de Sănătate Congaz” nu este indicată în Dispoziția nr. 189, iar întâlnirea din cadrul acesteia a avut loc în timpul programului de lucru al instituției. Această circumstanță ține de procedura stabilită de APL și de conducătorul instituției și nu denotă utilizarea de către candidat a unor resurse aflate sub controlul său.

   Sesizarea a parvenit la 26.10.2026, după expirarea a trei zile de la data întâlnirilor (21.10.2026) și de la data înregistrării raportului poliției (22.10.2026) (art. 95 alin. (1) din CE).

   2. Sesizarea nr. 34/19-3345 (s. Gaidar, 20.10.2026)

   Argumentele sesizării. Sesizarea nr. 34/19-3345 din 26.10.2026 (nr. de intrare 281 din 26.10.2026) se întemeiază pe raportul șefului SCASP, S. Casapu (REI-2 nr. 20267500059 din 22.10.2026). Potrivit acestuia, la 20.10.2026 candidatul F. Gagauz, împreună cu un deputat în Parlament, a desfășurat în s. Gaidar următoarele întâlniri: 13:00–13:50 – cu colectivul grădiniței de copii (18 persoane); 14:00–14:20 – cu colectivul Centrului de Sănătate (11); 14:30–15:30 – cu colectivul gimnaziului (20); 16:30–17:00 – cu colectivul primăriei (31). Poliția susține că întâlnirile au avut loc în timpul programului de lucru, fără acte permisive, cu utilizarea timpului de muncă al personalului și a bunurilor instituțiilor (art. 70 alin. (6) din CE).

   Din materiale s-a constatat:

• Actele APL. Prin Decizia Consiliului sătesc Gaidar nr. 3/5 din 28.03.2023 (modificări la decizia nr. 1/20 din 24.02.2023), pentru întâlnirile concurenților electorali au fost stabilite sala de festivități a primăriei și spațiile din subordine, în baza contractului de locațiune, și a fost stabilită o plată de 500 de lei pe oră. Prin Dispoziția primarului interimar nr. 146-O din 01.10.2026, emisă înainte de începerea campaniei cu referire la art. 70 alin. (10) din CE, pentru întâlnirile cu alegătorii au fost stabilite sala de festivități a primăriei și alte instituții din subordine, în baza contractului de locațiune. Prin Dispoziția primarului nr. 151-O din 20.10.2026 (în baza scrisorii Direcției Generale Învățământ a Găgăuziei nr. 01-11-13-936 din 20.10.2026) a fost stabilită procedura de punere la dispoziție a spațiilor Gimnaziului „F.A. Angheli” și ale IET „Romașka”, aflate în proprietatea UAT s. Gaidar: contra plată, în baza contractului de locațiune, la cerere scrisă, în afara orelor de curs, cu participarea benevolă a angajaților, fără participarea elevilor.
• Contractul. Contractul de locațiune nr. 19-1 din 19.10.2026, încheiat între primăria s. Gaidar și PSRM, prevede punerea la dispoziție pentru data de 20.10.2026 a sălii de muzică a IET „Romașka”, a spațiului Centrului de Sănătate, a sălii de festivități a gimnaziului și a sălii de ședințe a primăriei, pentru intervalele de timp care coincid cu cele indicate în sesizarea poliției (13:00–13:50, 14:00–14:20, 14:30–15:30, 16:30–17:00). Plata – 500 de lei pe oră, conform deciziei consiliului nr. 3/5.
• Plata. Prin ordinele de plată nr. 1427 (din contul MD75ML000000022515322758, indicat în Anexa nr. 2 la Contractul nr. 43PE/TR-OOH/2026 drept cont „fond electoral”) și nr. 1428 (din contul MD25ML000000022516323437) din 19.10.2026, PSRM a transferat câte 1000 de lei cu destinația „Locațiunea sălilor conform contractului din 19.10.26”, separat pentru alegerile Guvernatorului (Bașcanului) și pentru alegerile în Adunarea Populară a Găgăuziei. Plățile au fost executate la 19.10.2026, înainte de întâlniri, și au parvenit în contul primăriei (extrasul trezorerial din 19.10.2026). Suma de 2000 de lei corespunde la patru ore a câte 500 de lei, dacă fiecare dintre cele patru evenimente este achitată ca oră începută.
• Declarațiile. Contabilul-șef interimar al primăriei a declarat că la 16.10.2026, în baza actelor menționate, a fost întocmită factura de plată a locațiunii „pentru toți concurenții”, iar la 19.10.2026 au parvenit două plăți a câte 1000 de lei; facturile fiscale nu au fost emise. Primarul și secretarul consiliului au confirmat încheierea contractului nr. 19-1, efectuarea plății și coordonarea întâlnirilor cu conducătorii instituțiilor. Directoarea adjunctă a gimnaziului a declarat că întâlnirea a avut loc la ora 14:30, după ore, în cancelarie; au fost prezente 15–17 persoane, inclusiv personalul tehnic. Potrivit declarațiilor unui angajat al IET, întâlnirea din sala de muzică a avut loc la 20.10.2026 începând cu ora 13:00, la aceasta fiind prezente circa 8 persoane.
• Publicația. Candidatul a plasat pe Facebook un mesaj de mulțumire „educatoarelor, profesorilor și lucrătorilor medicali din Gaidar pentru discuția deschisă”, confirmând astfel participarea sa la întâlniri.

   Analiza. 1) Afirmația privind lipsa actelor permisive este infirmată: există decizia consiliului nr. 3/5, dispozițiile nr. 146-O și nr. 151-O și contractul nr. 19-1, în care sunt indicate spațiile, data și ora. 2) Spațiile au fost puse la dispoziție contra plată, conform tarifului stabilit de consiliu pentru toți concurenții, și au fost achitate prin virament înainte de întâlniri. Condiția art. 70 alin. (6) din CE privind contractul și condițiile egale a fost respectată, iar obținerea cu titlu gratuit de către candidat a unor bunuri publice sau a altor beneficii nu a avut loc. 3) Resursa administrativă în sensul art. 1 din CE presupune resurse controlate de o persoană cu funcție publică. Candidatul nu a utilizat astfel de resurse: spațiile au fost puse la dispoziție de APL în baza unui contract cu titlu oneros. 4) Întâlnirea de la gimnaziu a avut loc după ore, în conformitate cu dispoziția nr. 151-O. Întâlnirile de la IET (13:00), Centrul de Sănătate (14:00) și primărie (16:30–17:00) au avut loc în timpul programului de lucru al acestor instituții. Ora a fost stabilită în contractul încheiat de primărie și coordonată cu conducătorii instituțiilor. Date privind constrângerea angajaților la participare lipsesc. Aceste circumstanțe țin de procedura stabilită de APL și de conducătorii instituțiilor (pct. 2 din Hotărârea CEC din 28.12.2018; pct. 4–5 din dispoziția nr. 151-O), și nu de utilizarea de către candidat a unor resurse aflate sub controlul său. 5) Dispoziția nr. 151-O nu se extinde asupra Centrului de Sănătate. Dreptul primăriei de a dispune de spațiul acestuia nu este confirmat prin materiale.

   Aprecierea. Încălcarea de către candidatul F. Gagauz a art. 54 alin. (6) lit. e) și a art. 70 alin. (6) din CE nu a fost constatată. Spațiile au fost puse la dispoziție în baza contractului, contra plată conform tarifului unic și înainte de desfășurarea întâlnirilor. Plata pentru alegerile Guvernatorului (Bașcanului) a fost efectuată din contul „Fond electoral” (art. 54 alin. (6) lit. c) din CE). Consiliul atenționează primăria s. Gaidar și conducătorii instituțiilor asupra a două cerințe. Întâlnirile urmează a fi desfășurate în afara programului de lucru al instituțiilor și fără perturbarea activității acestora (pct. 2 din Hotărârea CEC din 28.12.2018; pct. 4 din dispoziția nr. 151-O). Spațiile instituțiilor care nu se află în subordinea primăriei se pun la dispoziție numai de către deținătorii lor legitimi. Sesizarea a parvenit la 26.10.2026, după expirarea a trei zile de la data întâlnirilor (20.10.2026) și de la data înregistrării raportului (22.10.2026).

   3. Sesizarea nr. 34/19-3349 (ecranul digital, mun. Comrat, str. Lenin)

   Au fost constatate următoarele:

• între SRL „TRENDSETER” și PSRM a fost încheiat Contractul nr. 43PE/TR-OOH/2026 din 05.10.2026. Anexa nr. 2 la acesta, din 07.10.2026, prevede difuzarea publicității electorale pe ecranul LED de pe str. Lenin din mun. Comrat în perioada 15.10–13.11.2026, la costul de 600 de euro cu TVA, cu plată în avans. Contul clientului este indicat drept cont „fond electoral”;
• SRL „TRENDSETER” a fost admisă la difuzarea publicității în cadrul alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei prin Hotărârea CEC nr. 4737 din 15.09.2026 (pct. 60, 61 din Regulamentul nr. 1155/2023). Pentru difuzare, aceasta a încheiat cu proprietarul ecranului, SRL „TRANSCOM-AG”, Acordul adițional nr. 20 din 16.10.2026 la Contractul nr. 25;
• potrivit comunicării SRL „TRENDSETER” din 28.10.2026, plasarea a început după efectuarea plății, din 16.10.2026;
• reprezentantul candidatului a recunoscut că caracteristicile ecranului nu permiteau afișarea lizibilă a informațiilor prevăzute la pct. 19 din Regulamentul nr. 1155/2023. SRL „TRENDSETER”, în notificarea din 28.10.2026, a comunicat că a solicitat PSRM un bloc tehnic de transparență mărit și că va plasa materialul corectat, prezentând un raport foto.

   Nu au fost constatate încălcări legate de contract, de distribuitor și de finanțarea publicității. Totodată, elementele de transparență erau afișate pe ecran în mod ilizibil, adică cerința pct. 19 din Regulamentul nr. 1155/2023 nu a fost respectată pe deplin. Acest fapt a fost recunoscut de partea candidatului, iar măsuri de remediere au fost întreprinse. Constatarea contravenției în temeiul art. 50 și 364 din Codul contravențional ține de competența poliției (art. 50 din Legea nr. 62/2022 cu privire la publicitate; pct. 121 din Regulamentul nr. 1155/2023).

   4. Sesizarea nr. 34/19-3375 (Azilul de bătrâni, mun. Comrat, 27.10.2026)

   Au fost constatate următoarele:

• PSRM a remis primarului interimar al mun. Comrat o notificare privind întâlnirile (nr. de intrare 02/1-31-3007 din 26.10.2026). Prin scrisoarea nr. 02/1-31-2931 din 26.10.2026, primăria a comunicat că „este posibilă executarea notificării Dvs.”;
• cererea PSRM privind întâlnirea din curtea instituției la 27.10.2026, începând cu ora 11:00, a fost coordonată de administrația Azilului de bătrâni: pe aceasta sunt aplicate ștampila și semnătura;
• potrivit explicațiilor reprezentantului candidatului, din cauza precipitațiilor, întâlnirea a fost mutată, cu acordul directorului, în interiorul clădirii și s-a desfășurat în primul rând cu beneficiarii. Potrivit publicației deputatului în Parlament V. Odnostalco, întâlnirea a fost desfășurată „cu locatarii azilului de bătrâni”;
• nu a fost prezentat un contract privind punerea la dispoziție a teritoriului sau a spațiului instituției. Procedura de punere la dispoziție a spațiilor instituțiilor subordonate mun. Comrat a fost înaintată spre examinare consiliului municipal abia la 30.10.2026;
• materialele poliției, întemeiate pe un mesaj telefonic, nu conțin probe privind utilizarea timpului de muncă al personalului sau a bunurilor instituției în interesul candidatului.

   5. Sesizarea nr. 34/19-3374 (LT „Nicolai Tretiacov”, mun. Comrat)

   Au fost constatate următoarele:

• între IP LT „Nicolai Tretiacov” și PSRM a fost încheiat Contractul de locațiune nr. 26-1 din 26.10.2026: sala liceului pentru data de 26.10.2026, 12:00–12:30, cu titlu gratuit;
• potrivit explicațiilor reprezentantului candidatului, întâlnirea a fost desfășurată la 27.10.2026, cu acordul directorului P. Pântea, în pauza de prânz, în perioada vacanței de toamnă a elevilor (26.10–02.11.2026) [actul privind perioada vacanței – de indicat];
• procesul educațional nu s-a desfășurat, elevii nu au participat la întâlnire. Date privind constrângerea angajaților sau perturbarea activității instituției lipsesc;
• data efectivă a întâlnirii (27.10.2026) nu coincide cu data indicată în contract (26.10.2026). Aceasta constituie o deficiență de perfectare a contractului, și nu utilizarea de către candidat a resurselor instituției.

   Termenele

   În perioada electorală, contestațiile se depun în termen de 3 zile (art. 95 alin. (1) din CE) și se examinează în termen de 3 zile, dar nu mai târziu de ziua alegerilor (art. 100 alin. (1) din CE). Sesizările nr. 34/19-3374 și nr. 34/19-3375 au fost depuse în termen. Sesizările nr. 34/19-3345 și nr. 34/19-3346 au parvenit după expirarea termenului de trei zile. Consiliul le-a examinat în fond, în limitele competențelor sale, ținând cont de importanța lor publică.

   Totodată, sesizările depuse cu omiterea termenului se consideră inadmisibile.

   În temeiul art. 17 alin. (6), art. 54 alin. (6) și (7), art. 70 alin. (1), (6), (10), (11) din Codul electoral nr. 325/2022; al Hotărârii CEC „Cu privire la condițiile de organizare a întâlnirilor cu alegătorii” nr. 2022 din 28.12.2018; al pct. 19, 21, 24, 28, 60, 75, 118, 121 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea CEC nr. 1155/2023, Consiliul Electoral Central al Găgăuziei 

   HOTĂRĂȘTE:

   1. Se ia act de sesizările Direcției de poliție a UTA Găgăuzia nr. 34/19-3345, nr. 34/19-3346 și nr. 34/19-3349 din 26.10.2026, nr. 34/19-3374 și nr. 34/19-3375 din 27.10.2026.

   2. Se constată lipsa încălcării de către candidatul la funcția de Guvernator (Bașcan) al Găgăuziei Fiodor Gagauz a art. 54 alin. (6) lit. e) și a art. 70 alin. (6) din Codul electoral (utilizarea resurselor administrative) pe episoadele: întâlnirile din 21.10.2026 în s. Congaz; întâlnirile din 20.10.2026 în s. Gaidar; întâlnirea din 27.10.2026 de la Azilul de bătrâni din mun. Comrat; întâlnirea de la LT „Nicolai Tretiacov” din mun. Comrat.

   3. Se constată nerespectarea pct. 19 din Regulamentul nr. 1155/2023 la difuzarea publicității electorale a candidatului F. Gagauz pe ecranul LED de pe str. Lenin din mun. Comrat: elementele de transparență erau afișate ilizibil.

   4. Se obligă PP PSRM și SRL „TRENDSETER” să înlăture încălcările prevăzute la pct. 19 din Regulamentul nr. 1155/2023 până la 03.11.2026, să asigure plasarea materialului cu elementele lizibile prevăzute la pct. 19 din Regulament și să prezinte Consiliului Electoral Central al Găgăuziei un raport foto.

   5. Se remite prezenta hotărâre Direcției de poliție a UTA Găgăuzia, împreună cu răspunsul Consiliului. Se atenționează Direcția asupra necesității de a remite sesizările în termen de trei zile de la constatarea faptelor și de a anexa la acestea probele acumulate.

   6. Se aduce prezenta hotărâre la cunoștința candidatului F. Gagauz, a PP PSRM, precum și a Comisiei Electorale Centrale.

   7. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina oficială a Consiliului Electoral Central al Găgăuziei și poate fi contestată în termen de 3 zile la CEC a Republicii Moldova, pe adresa: mun. Chișinău, str. Vasile Alecsandri, 119