ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении обращений Управления полиции АТО Гагаузия № 34/19-3345, № 34/19-3346 и № 34/19-3349 от 26.10.2026, № 34/19-3374 и № 34/19-3375 от 27.10.2026 в отношении кандидата на должность 

Главы (Башкана) Гагаузии Фёдора Гагауза

   Центральный избирательный совет Гагаузии (далее – Совет) получил следующие обращения Управления полиции АТО Гагаузия в отношении кандидата на должность Главы (Башкана) Гагаузии Фёдора Гагауза, выдвинутого Политической партией «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ):

• № 34/19-3345 от 26.10.2026 (входящий № 281 от 26.10.2026) – о possible использовании административных ресурсов в ходе встреч 20.10.2026 в с. Гайдар;
• № 34/19-3346 от 26.10.2026 (входящий № 282 от 26.10.2026) – о возможном использовании административных ресурсов в ходе встреч 21.10.2026 в с. Конгаз;
• № 34/19-3349 от 26.10.2026 (входящий № 283 от 26.10.2026) – о проверке законности трансляции предвыборной рекламы на цифровом экране в мун. Комрат, ул. Ленина, 188;
• № 34/19-3375 от 27.10.2026 (входящий № 289 от 27.10.2026) – о встрече 27.10.2026 в Доме престарелых в мун. Комрат;
• № 34/19-3374 от 27.10.2026 (входящий № 290 от 27.10.2026) – о встрече в ТЛ «Николай Третьяков» в мун. Комрат.

   Во всех обращениях полиция просит проверить соблюдение порядка организации встреч с избирателями и трансляции предвыборной рекламы, а также установить наличие или отсутствие нарушения ст. 70 ч. (6) Избирательного кодекса № 325/2022 (далее – ИК).

   При рассмотрении Совет изучил материалы, приложенные к обращениям, а также письменные объяснения представителя кандидата В. Чимпоеш (входящий № 302 от 28.10.2026) с приложенными документами.

   Применимые нормы

   Согласно ст. 1 ИК, административные ресурсы – это людские, финансовые и материальные ресурсы, которыми располагают лица, занимающие публичные должности, лица, занимающие ответственные должности, и государственные служащие и которые вытекают из их контроля над персоналом, финансовыми ресурсами, из доступа к публичным объектам или из управления имуществом, находящимся в публичной собственности. Ст. 54 ч. (6) лит. e) ИК запрещает избирательным конкурентам использование административных ресурсов, за исключением случая, предусмотренного ст. 70 ч. (6) ИК. Лит. c) того же часта запрещает использование финансовых средств, кроме средств со счёта «Избирательный фонд».

   Ст. 70 ч. (6) ИК запрещает кандидатам использование административных ресурсов и устанавливает, что органы и публичные учреждения не вправе передавать или предоставлять избирательным конкурентам публичное имущество или иные блага иначе как на основании договора и на равных условиях для всех конкурентов. Ст. 70 ч. (1) ИК предоставляет право проводить предвыборную агитацию, в том числе посредством встреч с избирателями. Ч. (10) и (11) той же статьи обязывают органы местного публичного управления (МПУ) обеспечивать помещения для таких встреч в равные сроки и на равных условиях для всех конкурентов.

   Постановление Центральной избирательной комиссии (далее – ЦИК) «Об условиях организации встреч с избирателями» № 2022 от 28.12.2018 (п. 2) предусматривает, что встречи в зданиях государственных учреждений проводятся с согласия руководства, вне рабочего времени учреждения, без нарушения его деятельности, при добровольном участии и на равных условиях для всех.

   Регламент о порядке предоставления, распространения и передачи политической и электоральной рекламы и сообщений общественного интереса, утверждённый Постановлением ЦИК № 1155/2023 (с изменениями № 2671/2024 и № 3639/2025, далее – Регламент № 1155/2023), устанавливает:

• п. 19 – обязательные элементы прозрачности рекламы;
• п. 21 – распространение рекламы на основании письменного договора;
• п. 24 – запрет распространять рекламу без этих элементов;
• п. 28 и 75 – оплата электоральной рекламы исключительно со счёта «Избирательный фонд»;
• п. 60 – допуск распространителей на основании заявлений о намерении;
• п. 118 – ответственность поставщика, производителя или распространителя рекламы;

   Согласно ст. 54 ч. (7) ИК, нарушения ч. (5) и (6) ст. 54 устанавливаются компетентным избирательным органом, в том числе при содействии правоохранительных органов, при этом он вправе применять санкции, предусмотренные ст. 102 ч. (2) лит. a), c), e) ИК.

   1. Обращение № 34/19-3346 (с. Конгаз, 21.10.2026)

   Были установлены следующие обстоятельства:

• места для встреч с избирателями, включая актовые залы учебных заведений и учреждения раннего образования, были определены для всех кандидатов Распоряжением примара с. Конгаз № 189 от 21.09.2026, изданным до начала кампании;
• ПСРМ направила примарии предварительное уведомление (входящий № A-371 от 19.10.2026);
• помещения были предоставлены на основании Договора аренды № 20-1 от 20.10.2026, заключённого между примарией с. Конгаз и ПСРМ: 13:30–14:00, 14:35–15:00, 15:00–15:30;
• согласно заявлениям руководителей учреждений (протоколы от 22.10.2026), встречи были согласованы с ними и длились по 20–30 минут, участие было добровольным, а агитационные материалы в учреждениях не размещались. Согласно заявлениям директора детского сада, кандидат на встрече в этом учреждении не присутствовал.

   Утверждения об отсутствии разрешительных документов и проведении встреч в период с 13:00 до 17:00 материалами не подтверждаются. Вместе с тем МСУ «Центр здоровья Конгаз» не указан в Распоряжении № 189, а встреча в нём состоялась в рабочее время учреждения. Это обстоятельство относится к процедуре, установленной МПУ и руководителем учреждения, и не свидетельствует об использовании кандидатом ресурсов, находящихся под его контролем.

   Обращение поступило 26.10.2026, по истечении трёх дней со дня встреч (21.10.2026) и со дня регистрации рапорта полиции (22.10.2026) (ст. 95 ч. (1) ИК).

   2. Обращение № 34/19-3345 (с. Гайдар, 20.10.2026)

   Доводы обращения. Обращение № 34/19-3345 от 26.10.2026 (входящий № 281 от 26.10.2026) основано на рапорте начальника СКАСП С. Касапу (REI-2 № 20267500059 от 22.10.2026). Согласно ему, 20.10.2026 кандидат Ф. Гагауз вместе с депутатом Парламента провёл в с. Гайдар следующие встречи: 13:00–13:50 – с коллективом детского сада (18 человек); 14:00–14:20 – с коллективом Центра здоровья (11); 14:30–15:30 – с коллективом гимназии (20); 16:30–17:00 – с коллективом примарии (31). Полиция утверждает, что встречи проходили в рабочее время, без разрешительных документов, с использованием рабочего времени персонала и имущества учреждений (ст. 70 ч. (6) ИК).

   Из материалов установлено:

• Акты МПУ. Решением сельского совета Гайдар № 3/5 от 28.03.2023 (изменения к решению № 1/20 от 24.02.2023) для встреч избирательных конкурентов были определены актовый зал примарии и подведомственные помещения на основании договора аренды, а также установлена плата в размере 500 леев в час. Распоряжением временно исполняющего обязанности примара № 146-O от 01.10.2026, изданным до начала кампании со ссылкой на ст. 70 ч. (10) ИК, для встреч с избирателями были определены актовый зал примарии и другие подведомственные учреждения на основании договора аренды. Распоряжением примара № 151-O от 20.10.2026 (на основании письма Генерального управления образования Гагаузии № 01-11-13-936 от 20.10.2026) был установлен порядок предоставления помещений Гимназии «Ф.А. Ангели» и ДДУ «Ромашка», находящихся в собственности АТЕ с. Гайдар: на платной основе, на основании договора аренды, по письменному заявлению, вне учебных часов, при добровольном участии сотрудников, без участия учащихся.
• Договор. Договор аренды № 19-1 от 19.10.2026, заключённый между примарией с. Гайдар и ПСРМ, предусматривает предоставление на 20.10.2026 музыкального зала ДДУ «Ромашка», помещения Центра здоровья, актового зала гимназии и зала заседаний примарии на временные интервалы, которые совпадают с указанными в обращении полиции (13:00–13:50, 14:00–14:20, 14:30–15:30, 16:30–17:00). Плата – 500 леев в час, согласно решению совета № 3/5.
• Оплата. Платёжными поручениями № 1427 (со счёта MD75ML000000022515322758, указанного в Приложении № 2 к Договору № 43PE/TR-OOH/2026 как счёт «избирательный фонд») и № 1428 (со счёта MD25ML000000022516323437) от 19.10.2026 ПСРМ перечислила по 1000 леев с назначением платежа «Аренда залов согласно договору от 19.10.26», отдельно для выборов Главы (Башкана) и для выборов в Народное собрание Гагаузии. Платежи были осуществлены 19.10.2026, до встреч, и поступили на счёт примарии (казначейская выписка от 19.10.2026). Сумма в 2000 леев соответствует четырём часам по 500 леев, если каждое из четырёх мероприятий оплачивается как начатый час.
• Заявления. Временно исполняющий обязанности главного бухгалтера примарии заявил, что 16.10.2026 на основании упомянутых актов был составлен счёт на оплату аренды «для всех конкурентов», а 19.10.2026 поступили два платежа по 1000 леев; налоговые накладные не выписывались. Примар и секретарь совета подтвердили заключение договора № 19-1, осуществление оплаты и согласование встреч с руководителями учреждений. Заместитель директора гимназии заявила, что встреча состоялась в 14:30, после уроков, в учительской; присутствовали 15–17 человек, включая технический персонал. По заявлениям сотрудника ДДУ, встреча в музыкальном зале состоялась 20.10.2026 с 13:00, на ней присутствовали около 8 человек.
• Публикация. Кандидат разместил на Facebook сообщение с благодарностью «воспитателям, учителям и медицинским работникам из Гайдара за откровенный разговор», тем самым подтвердив своё участие во встречах.

   Анализ. 1) Утверждение об отсутствии разрешительных актов опровергнуто: имеются решение совета № 3/5, распоряжения № 146-O и № 151-O и договор № 19-1, в которых указаны помещения, дата и время. 2) Помещения были предоставлены на платной основе, в соответствии с тарифом, установленным советом для всех конкурентов, и оплачены безналичным переводом до проведения встреч. Условие ст. 70 ч. (6) ИК о договоре и равных условиях было соблюдено, а получения кандидатом на безвозмездной основе каких-либо публичных благ или иных выгод не было. 3) Административный ресурс в смысле ст. 1 ИК предполагает ресурсы, контролируемые лицом, занимающим публичную должность. Кандидат такие ресурсы не использовал: помещения были предоставлены МПУ на основании договора на возмездной основе. 4) Встреча в гимназии состоялась после занятий, в соответствии с распоряжением № 151-O. Встречи в ДОУ (13:00), Центре здоровья (14:00) и в примарии (16:30–17:00) состоялись в рабочее время этих учреждений. Время было установлено в договоре, заключённом примарией, и согласовано с руководителями учреждений. Данные о принуждении работников к участию отсутствуют. Эти обстоятельства относятся к процедуре, установленной МПУ и руководителями учреждений (п. 2 Постановления ЦИК от 28.12.2018; п. 4–5 распоряжения № 151-O), а не к использованию кандидатом ресурсов, находящихся под его контролем. 5) Распоряжение № 151-O не распространяется на Центр здоровья. Право примарии распоряжаться его помещением материалами не подтверждено.

   Оценка. Нарушение кандидатом Ф. Гагауз ст. 54 ч. (6) лит. e) и ст. 70 ч. (6) ИК не установлено. Помещения были предоставлены на основании договора, на платной основе по единому тарифу и до проведения встреч. Оплата за выборы Главы (Башкана) была произведена со счёта «Избирательный фонд» (ст. 54 ч. (6) лит. c) ИК). Совет предупреждает примарию с. Гайдар и руководителей учреждений о двух требованиях. Встречи должны проводиться вне рабочего времени учреждений и без нарушения их деятельности (п. 2 Постановления ЦИК от 28.12.2018; п. 4 распоряжения № 151-O). Помещения учреждений, не находящихся в подчинении примарии, предоставляются только их законными владельцами. Жалоба поступила 26.10.2026, по истечении трёх дней со дня проведения встреч (20.10.2026) и со дня регистрации отчёта (22.10.2026).

   3. Жалоба № 34/19-3349 (цифровой экран, мун. Комрат, ул. Ленин)

   Были установлены следующие обстоятельства:

• между ООО «TRENDSETTER» и ПСРМ был заключён Договор № 43PE/TR-OOH/2026 от 05.10.2026. Приложение № 2 к нему, от 07.10.2026, предусматривает размещение предвыборной рекламы на LED-экране на ул. Ленин в мун. Комрат в период 15.10–13.11.2026 по стоимости 600 евро с НДС, с предварительной оплатой. Счёт клиента указан как счёт «избирательный фонд»;
• ООО «TRENDSETTER» было допущено к распространению рекламы в рамках выборов Главы (Башкана) Гагаузии Постановлением ЦИК № 4737 от 15.09.2026 (п. 60, 61 Регламента № 1155/2023). Для размещения оно заключило с владельцем экрана, ООО «TRANSCOM-AG», Дополнительное соглашение № 20 от 16.10.2026 к Договору № 25;
• согласно сообщению ООО «TRENDSETTER» от 28.10.2026, размещение началось после произведения оплаты, с 16.10.2026;
• представитель кандидата признал, что характеристики экрана не позволяли разборчиво отобразить информацию, предусмотренную п. 19 Регламента № 1155/2023. ООО «TRENDSETTER» в уведомлении от 28.10.2026 сообщило, что запросило у ПСРМ увеличенный технический блок прозрачности и разместит исправленный материал, представив фотоотчёт.

   Нарушений, связанных с договором, распространителем и финансированием рекламы, не установлено. Вместе с тем элементы прозрачности были отображены на экране неразборчиво, то есть требование п. 19 Регламента № 1155/2023 не было соблюдено в полной мере. Этот факт был признан стороной кандидата, а меры по устранению приняты. Установление правонарушения на основании ст. 50 и 364 Кодекса о правонарушениях относится к компетенции полиции (ст. 50 Закона № 62/2022 о рекламе; п. 121 Регламента № 1155/2023).

   4. Обращение № 34/19-3375 (Дом престарелых, мун. Комрат, 27.10.2026)

   Установлено следующее:

• ПСРМ направила временно исполняющему обязанности примара мун. Комрат уведомление о встречах (входящий № 02/1-31-3007 от 26.10.2026). Письмом № 02/1-31-2931 от 26.10.2026 примария сообщила, что «исполнение Вашего уведомления возможно»;
• заявление ПСРМ о встрече во дворе учреждения 27.10.2026, начиная с 11:00, было согласовано администрацией Дома престарелых: на нём проставлены печать и подпись;
• согласно объяснениям представителя кандидата, из-за осадков встреча была перенесена, с согласия директора, внутрь здания и проходила в первую очередь с получателями услуг. Согласно публикации депутата Парламента В. Односталко, встреча проходила «с жильцами дома престарелых»;
• договор о предоставлении территории или помещения учреждения представлен не был. Процедура предоставления помещений учреждений, подведомственных мун. Комрат, была передана на рассмотрение муниципального совета лишь 30.10.2026;
• материалы полиции, основанные на телефонном сообщении, не содержат доказательств использования рабочего времени персонала или имущества учреждения в интересах кандидата.

   5. Обращение № 34/19-3374 (ТЛ «Николай Третьяков», мун. Комрат)

   Установлено следующее:

• между ГП ТЛ «Николай Третьяков» и ПСРМ был заключён Договор аренды № 26-1 от 26.10.2026: зал лицея на дату 26.10.2026, 12:00–12:30, на безвозмездной основе;
• согласно объяснениям представителя кандидата, встреча проходила 27.10.2026, с согласия директора П. Пынтя, во время обеденного перерыва, в период осенних каникул учащихся (26.10–02.11.2026) [акт о периоде каникул – указать];
• образовательный процесс не проводился, учащиеся во встрече не участвовали. Данные о принуждении работников или нарушении деятельности учреждения отсутствуют;
• фактическая дата встречи (27.10.2026) не совпадает с датой, указанной в договоре (26.10.2026). Это является недостатком оформления договора, а не использованием кандидатом ресурсов учреждения.

   Сроки

   В избирательный период жалобы подаются в течение 3 дней (ст. 95 ч. (1) ИК) и рассматриваются в течение 3 дней, но не позднее дня выборов (ст. 100 ч. (1) ИК). Обращения № 34/19-3374 и № 34/19-3375 поданы в срок. Обращения № 34/19-3345 и № 34/19-3346 поступили после истечения трёхдневного срока. Совет рассмотрел их по существу, в пределах своей компетенции, учитывая их общественную значимость.

   Вместе с тем обращения, поданные с нарушением срока, считаются недопустимыми.

   На основании ст. 17 ч. (6), ст. 54 ч. (6) и (7), ст. 70 ч. (1), (6), (10), (11) Избирательного кодекса № 325/2022; Постановления ЦИК «Об условиях организации встреч с избирателями» № 2022 от 28.12.2018; п. 19, 21, 24, 28, 60, 75, 118, 121 Регламента, утверждённого Постановлением ЦИК № 1155/2023, Центральный избирательный совет Гагаузии 

   РЕШИЛ:

   1. Принять к сведению обращения Управления полиции АТО Гагаузия № 34/19-3345, № 34/19-3346 и № 34/19-3349 от 26.10.2026, № 34/19-3374 и № 34/19-3375 от 27.10.2026.

   2. Констатировать отсутствие нарушения кандидатом на должность Главы (Башкана) Гагаузии Фёдором Гагаузом ст. 54 ч. (6) лит. e) и ст. 70 ч. (6) Избирательного кодекса (использование административных ресурсов) по эпизодам: встречи 21.10.2026 в с. Конгаз; встречи 20.10.2026 в с. Гайдар; встреча 27.10.2026 в Доме престарелых в мун. Комрат; встреча в ТЛ «Николай Третьяков» в мун. Комрат.

   3. Констатировать несоблюдение п. 19 Регламента № 1155/2023 при распространении предвыборной рекламы кандидата Ф. Гагауза на светодиодном экране на ул. Ленина в мун. Комрат: элементы прозрачности были отображены неразборчиво.

   4. Обязать ПП ПСРМ и ООО «TRENDSETTER» устранить нарушения, предусмотренные п. 19 Регламента № 1155/2023, до 03.11.2026, обеспечить размещение материала с разборчивыми элементами, предусмотренными п. 19 Регламента, и представить Центральному избирательному совету Гагаузии фотоотчёт.

   5. Направить настоящее постановление Управлению полиции АТО Гагаузия вместе с ответом Совета. Обратить внимание Управления на необходимость направлять обращения в течение трёх дней с момента установления фактов и прилагать к ним собранные доказательства.

   6. Довести настоящее постановление до сведения кандидата Ф. Гагауза, ПП ПСРМ, а также Центральной избирательной комиссии.

   7. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, публикуется на официальной странице Центрального избирательного совета Гагаузии и может быть обжаловано в течение 3 дней в ЦИК Республики Молдова по адресу: мун. Кишинэу, ул. Василе Александри, 119