ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении жалобы господина Доброва Фёдора на постановление  Окружного избирательного совета Комрат № 1, № 50 
от 9 октября 2026 года, об отказе в его регистрации в качестве независимого кандидата на должность депутата
Народного собрания Гагаузии,  в избирательном округе Комрат № 4, на выборах 15 ноября 2026 года

    Центральный избирательный совет Гагаузии (далее – ЦИС Гагаузии), рассмотрев на заседании, в присутствии заявителя, господина Доброва Фёдора, поданную им жалобу, а также относящиеся к делу материалы, представленные Окружным избирательным советом Комрат № 1, установил следующее:

I. Обстоятельства дела

1. 12 октября 2026 года в 14:29 в Центральный избирательный совет Гагаузии поступила и была зарегистрирована за входящим № 144 жалоба г-на Доброва Фёдора (мун. Комрат, ул. Котовского, 177) на постановление Окружного избирательного совета Комрат № 1 (далее – ОИС Комрат № 1), зарегистрированное под № 50 от 09 октября 2026 года, которым заявителю было отказано в регистрации в качестве независимого кандидата на должность депутата Народного собрания Гагаузии в избирательном округе Комрат № 4.

2. Заявитель просит:

    (1) отменить Постановление  № 50 от 09.10.2026 ОИС Комрат № 1; 

    (2) признать незаконной аннулирование 52 подписей из подписных листов № 000549 – № 000553;

    (3) обязать ОИС Комрат № 1 зарегистрировать его в качестве кандидата. 

    К жалобе приложены копии документов, удостоверяющих личность, г-жи Добровой Анны ( список № 000550 позиция 28 ) и г-на Дели Юрия (список № 000551 позиция 18 ), подписи которых, по утверждению заявителя, были аннулированы как содержащие неверные данные документа, удостоверяющего личность.

3. Из материалов дела следует, что по акту приёма-передачи подписных листов № 11 ОИС Комрат № 1 передал г-ну Доброву Фёдору пять бланков подписных листов на русском языке, серии № 000549 – № 000553, а также удостоверение выдвинутого кандидата № 9.

4. 05 октября 2026 года заявитель подал в ОИС Комрат № 1 заявление о регистрации (зарегистрировано под № 53), приложив, среди прочего, 5 подписных листов, содержащих 140 подписей сторонников.

5. Подписные листы были проверены с использованием электронного приложения. Согласно Отчёту о результатах проверки и Информационной записке от 09.10.2026, было проверено 140 позиций из подписных листов; листов, подлежащих признанию недействительными полностью, выявлено не было, вместе с тем по 7 позициям были установлены два и более нарушения; недействительными были признаны 52 подписи, действительными – 88. Распределение нарушений по основаниям и позициям, согласно детализации ошибок, следующее:

    Позиции, по которым установлено два и более нарушений: 000549/4, 000551/18, 000553/2 (другой округ и неверные персональные данные); 000550/6 (неполные данные и отсутствие документа, удостоверяющего личность); 000553/5 (исправления и отсутствие документа, удостоверяющего личность); 000553/6 и 000553/7 (неполные данные, исправления и отсутствие документа, удостоверяющего личность). С учётом этих наложений количество недействительных позиций составляет 52, что соответствует итоговым данным отчёта (140 − 52 = 88).

6. Информационная записка о результатах проверки была доведена до сведения заявителя 09.10.2026, что подтверждено его подписью. В тот же день по просьбе г-на Добров Фёдор (регистрационный № 81 от 09.10.2026) ему была выдана распечатанная копия отчёта о результатах проверки подписных листов.

7. Письмом Центральной избирательной комиссии № CEC-8/11441 от 10.10.2026 было сообщено, что компетентные учреждения не установили обстоятельств, подпадающих под действие ст. 16 ч. (2) лит. c) и d) Избирательного кодекса № 325/2022, а также обстоятельств, противоречащих ст. 1 Избирательного кодекса или условиям п. 12.2 Положения, утверждённого Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4729/2026, в части, касающейся места жительства на территории АТО Гагаузия.

8. Постановлением № 50 от 09.10.2026 ОИС Комрат № 1 отказал в регистрации заявителя на том основании, что число действительных подписей (88) меньше минимального количества (100), установленного для избирательного округа Комрат № 4 постановлением № 18 от 25.09.2026. Копия постановления была получена заявителем 10.10.2026.

II. Доводы заявителя

    В обоснование жалобы господин Добров Фёдор приводит следующие доводы:

    a) На основании ст. 38 ч. (3) Конституции Республики Молдова и ст. 15 Избирательного кодекса № 325/2022 он пользуется конституционным правом быть избранным, полагая, что отказ в регистрации его кандидатуры является неоправданным ограничением этого права.

    b) Согласно ст. 65 ч. (8) Избирательного кодекса № 325/2022, данные в подписных листах заполняются лично сторонниками. По мнению заявителя, возможные ошибки, допущенные ими по невнимательности или из-за отсутствия необходимых знаний, не должны затрагивать право кандидата быть избранным. В этой связи заявитель считает неоправданным признание недействительными 24 подписей за подобные ошибки.

    c) Лица, ответственные за сбор подписей, не имеют доступа к официальной информации о месте жительства или пребывания сторонников. Заявитель утверждает, что они лично указали свои адреса, которые, по их заявлениям, соответствуют данному избирательному округу. Вместе с тем он утверждает, что лично знает сторонников как постоянных жителей округа, а новые документы, удостоверяющие личность, не содержат сведений о месте жительства.

    d) Часть лиц, подписи которых были признаны недействительными, по утверждениям заявителя, осуществляют право голоса в данном избирательном округе, будучи включёнными в дополнительные избирательные списки.

    e) По мнению заявителя, ст. 79 ч. (2) Избирательного кодекса Гагаузии обусловливает поддержку кандидата проживанием лица на территории избирательного округа, не требуя прямо регистрации места жительства или пребывания в данном округе.

    f) Он ссылается на Постановление Конституционного суда № 16 от 19 мая 1997 года, утверждая, что институт регистрации по месту жительства был признан противоречащим положениям ст. 1 ч. (3) и ст. 27 Конституции Республики Молдова, касающимся принципов правового государства и свободы передвижения.

    g) Он считает, что признание недействительными подписей сторонников является не только ограничением его права быть избранным, но и ограничением избирательных прав лиц, выразивших поддержку его кандидатуре.

    III. Приемлемость жалобы

10. Согласно п. 2 постановления ОИС Комрат № 1 № 50, постановление может быть обжаловано в течение 3 дней в ЦИС Гагаузии. В соответствии со ст. 12 ч. (1) Избирательного кодекса, сроки исчисляются в календарных днях. Постановление было принято 09.10.2026, и в тот же день заявитель ознакомился с результатами проверки, а копия постановления была получена 10.10.2026. Жалоба была подана 12.10.2026, то есть в установленный срок, независимо от того, с какого из упомянутых моментов он начинает течь.

11. Жалоба была подана лично лицом, в отношении которого было вынесено обжалуемое постановление, в орган, указанный в самом постановлении. ЦИС Гагаузии в силу ст. 17 ч. (6) Избирательного кодекса осуществляет полномочия центрального избирательного органа на региональных выборах. Жалоба соответствует требованиям, установленным ст. 91–95 Избирательного кодекса, и подлежит рассмотрению по существу.

    IV. Правовая оценка

    A. Применимые нормы

12. Согласно ст. 38 ч. (3) Конституции Республики Молдова, право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, обладающим правом голоса, на условиях, установленных законом. Согласно ст. 15 Избирательного кодекса № 325/2022, право быть избранными имеют граждане, которые обладают правом голоса и отвечают требованиям Кодекса. Таким образом, осуществление пассивного избирательного права обусловлено соблюдением процедур, установленных законом, в том числе требования о подтверждении выдвижения необходимым числом действительных подписей.

13. В соответствии со ст. II ч. (16) и (17) Закона № 192/2026, независимые кандидаты на должность депутата в Народное собрание Гагаузии представляют документы, необходимые для регистрации, согласно положениям ст. 68 Избирательного кодекса № 325/2022. Одновременно их кандидатура должна быть поддержана подписями не менее 1% от числа избирателей соответствующего избирательного округа, но не менее 100 человек, при этом сбор и проверка подписей должны осуществляться на условиях, предусмотренных ст. 164 ч. (2) и (3) того же кодекса.

14. В соответствии со ст. 67 ч. (1) и (2) Избирательного кодекса № 325/2022, компетентный избирательный орган проверяет достоверность данных и подписей, внесённых в подписные листы, в том числе с использованием электронного приложения для проверки.

    Согласно ст. 67 ч. (5) того же кодекса, подпись сторонника признаётся недействительной, в том числе в случае, если он:

    a) согласно лит. d), приписан к иному избирательному округу, чем тот, в котором осуществлялся сбор подписей;

    b) согласно лит. e), внёс в подписной лист недостоверные идентификационные данные, не позволяющие идентифицировать его личность.

    Процедура проверки подписных листов и установления недействительности подписей подробно регламентирована в пп. 165, 170.2.4, 170.2.5, 170.2.7, 171 и 172 Регламента, утверждённого Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3641/2025, а также в пп. 13 и 54 Регламента, утверждённого Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4729/2026.

    Согласно определениям, предусмотренным ст. 1 Избирательного кодекса № 325/2022, место жительства представляет собой место обычного проживания физического лица, подтверждённое информацией о его адресе, внесённой в профиль лица в Государственном регистре избирателей и актуализированной на основании данных Государственного регистра населения. Соответственно, место пребывания определяется согласно официальной информации, зарегистрированной в государственных учётах.

    В этом контексте основные избирательные списки включают избирателей, которые имеют место жительства или место пребывания на территории соответствующего избирательного участка, тогда как дополнительные избирательные списки включают избирателей, которые не значатся в основном избирательном списке соответствующего участка, на условиях, предусмотренных избирательным законодательством.

    Одновременно, согласно ст. 9 Избирательного кодекса № 325/2022, избиратель осуществляет право голоса по месту жительства, а в случае наличия действительного места пребывания — по месту пребывания.

    Таким образом, в процессе проверки подписных листов принадлежность сторонника к соответствующему избирательному округу устанавливается на основании официальных данных о его домицилии или резиденции, с применением условий и процедуры, предусмотренных избирательным законодательством.

    B. О правильности подсчёта

16. Относительно указанного заявителем несоответствия в количестве подписей, признанных недействительными, а именно 34 подписи по одному основанию и 24 по другому, в сумме 58, установлено, что оно обусловлено одновременным выявлением нескольких нарушений по некоторым из проверенных позиций, как указано в п. 5 настоящего постановления.

    В результате сопоставления данных из отчёта о проверке с детализацией ошибок, выявленных по каждой позиции, подтверждено, что 52 различные подписи были признаны недействительными, а 88 подписей были признаны действительными, из общего числа 140 проверенных подписей.

    Таким образом, разница между общим числом выявленных нарушений и числом подписей, признанных недействительными, не является ошибкой подсчёта, а возникает вследствие применения нескольких оснований недействительности к одним и тем же подписям.

    C. О 34 подписях, признанных недействительными на основании отнесения сторонника к другому избирательному округу

17. Проверка по данному основанию была проведена в автоматическом режиме путём сопоставления данных из подписного листа с Государственным регистром избирателей. По всем 34 позициям личность сторонника была подтверждена в регистре, однако его избирательный округ по домицилию не совпадает с округом Комрат № 4, для которого были собраны подписи.

18. Согласно положениям ст. 1 и ст. 9 Избирательного кодекса № 325/2022, принадлежность избирателя к определённому избирательному округу устанавливается в зависимости от его домицилия или резиденции, подтверждённых данными, внесёнными в Государственный регистр избирателей, а не на основании адреса, указанного сторонником в подписном листе, либо утверждений кандидата о фактическом месте проживания данного лица.

    Вместе с тем основание недействительности, предусмотренное ст. 67 ч. (5) лит. d) Избирательного кодекса, касающееся отнесения сторонника к иному избирательному округу, чем тот, в котором были собраны подписи, носит объективный характер, и его применение не обусловлено наличием вины сборщика подписей или кандидата.

    В этой связи отсутствие сведений о домицилии или резиденции в удостоверениях личности нового образца не снимает обязанности проверки принадлежности сторонника к соответствующему избирательному округу, поскольку эта проверка проводится на основании официальных данных из Государственного регистра избирателей, а не исключительно на основании сведений, внесённых в удостоверение личности.

    Таким образом, доводы заявителя об указании адреса лично сторонниками, об осведомлённости о фактическом месте их проживания и об отсутствии отметки о домицилии в удостоверениях личности сами по себе недостаточны для опровержения выводов избирательного органа об отнесении сторонников к другим избирательным округам.

19. Заявитель не представил доказательств того, что кто-либо из упомянутых 34 сторонников имел на дату подписания домицилий или резиденцию, зарегистрированные на территории избирательного округа Комрат № 4, равно как и доказательств того, что адреса этих лиц, содержащиеся в регистре, относятся к территории данного округа.

20. По двум позициям (000550/15 и 000553/17) в Государственном регистре избирателей отсутствуют сведения о домицилии. Отсутствие этих сведений не позволяет установить отнесение сторонника к избирательному округу Комрат № 4, а доказательств наличия резиденции этих лиц на территории округа заявитель не представил. По трём позициям (000549/4, 000551/18, 000553/2) подписи были также признаны недействительными из-за несоответствия персональных данных владельцу указанного документа (ст. 67 ч. (5) лит. e) Избирательного кодекса), что является самостоятельным основанием недействительности, которое конкретно не оспаривается заявителем.

21. Относительно довода заявителя о том, что часть сторонников, подписи которых были признаны недействительными, осуществляет своё право голоса в соответствующем избирательном округе, будучи включённой в дополнительные избирательные списки, Центральный избирательный совет Гагаузии констатирует, что данное утверждение не подтверждено relevantными доказательствами.

    Вместе с тем, согласно ст. 1 Избирательного кодекса № 325/2022, в дополнительные избирательные списки включаются избиратели, которые не значатся в основных избирательных списках соответствующих избирательных участков. Следовательно, возможное включение лица в дополнительный избирательный список само по себе не является доказательством наличия у него места жительства или пребывания на территории избирательного округа, в котором были собраны подписи.

22. В связи со ссылкой на ст. 79 ч. (2) Избирательного кодекса Гагаузии Центральный избирательный совет Гагаузии отмечает, что предложенное заявителем толкование, согласно которому достаточно, чтобы сторонник фактически проживал на территории избирательного округа, не может опровергнуть выводы избирательного органа.

    Так, даже в случае применения указанного толкования факт проживания на территории избирательного округа подлежит подтверждению надлежащими доказательствами в порядке, установленном законом. Между тем в данном случае официальные данные Государственного регистра избирателей свидетельствуют о закреплении соответствующих лиц за другими избирательными округами, а заявитель не представил доказательств, опровергающих эту информацию.

    Вместе с тем, согласно ст. II ч. (17) Закона № 192/2026, сбор и проверка подписей сторонников независимых кандидатов на выборах в Народное собрание Гагаузии осуществляются в условиях, предусмотренных ст. 164 ч. (2) и (3) Избирательного кодекса № 325/2022.

23. Что касается ссылки на Постановление Конституционного суда № 16 от 19 мая 1997 года, Центральный избирательный совет Гагаузии констатирует, что оно не может, лишь в силу самой ссылки на него, опровергнуть законность проверки подписей, проведённой ОИС Комрат № 1.

    Заявитель не доказал, каким образом соображения указанного постановления исключали бы применение положений ст. 67 ч. (5) лит. d) Избирательного кодекса № 325/2022, касающихся признания недействительной подписи сторонника, закреплённого за другим избирательным округом, а также применение понятия «место жительства», определённого в ст. 1 того же кодекса, с учётом официальных данных Государственного регистра избирателей.

    В этом контексте Центральный избирательный совет Гагаузии отмечает, что указанные законодательные положения регулируют условия поддержки кандидатур в рамках определённого избирательного округа, сами по себе не ущемляя конституционного права граждан избирать. Различие между осуществлением права голоса и выполнением предусмотренных законом условий для поддержки выдвижения кандидата имеет существенное значение для оценки доводов, изложенных в жалобе.

    D. О 24 подписях, признанных недействительными из-за неверных или неполных идентификационных данных

24. Относительно довода заявителя о том, что кандидат не может нести ответственность за ошибки, допущенные сторонниками при заполнении подписных листов, Центральный избирательный совет Гагаузии отмечает, что это не снимает предусмотренных законом обязанностей по обеспечению правильности и достоверности данных, внесённых в эти листы.

    Так, согласно ст. 65 ч. (8) Избирательного кодекса № 325/2022, сторонник лично вносит свои данные и подпись в подписной лист. Вместе с тем, согласно ч. (9) той же статьи, сборщик несёт ответственность за достоверность внесённых данных и удостоверяет своей подписью, что подписи собраны лично, а личность подписавшихся проверена.

    В данном случае, согласно собственным утверждениям, господин Добров Фёдор выполнял также функции сборщика подписей, тем самым приняв на себя обязанности, предусмотренные избирательным законодательством для этого статуса.

    Более того, ст. 67 ч. (5) лит. e) Избирательного кодекса предусматривает признание подписи недействительной в случае внесения недостоверных идентификационных данных, не позволяющих идентифицировать лицо, независимо от причины, обусловившей их внесение.

    Таким образом, простое указание на то, что ошибки были допущены сторонниками по невнимательности или из-за отсутствия необходимых знаний, не является достаточным основанием для признания подписей действительными, поскольку соблюдены предусмотренные ст. 67 ч. (5) лит. e) Избирательного кодекса № 325/2022 законные условия недействительности.25. По 12 позициям номер документа, удостоверяющего личность, не был подтверждён в Государственном регистре по результатам автоматической проверки; по 4 позициям документ не указан; по 3 позициям данные неполны; по 5 позициям данные не соответствуют владельцу указанного документа; по 3 позициям в данные были внесены исправления. Заявитель не привёл конкретных доводов и доказательств по каждой из этих позиций, за исключением приложенных копий документов г-жи Доброва Анна и г-на Дели Юрий, при этом в жалобе не указано, каким позициям в подписных листах они соответствуют.

E. Выводы

26. С учётом изложенного ЦИС Гагаузии приходит к выводу, что проверка подписных листов была проведена ОИС Комрат № 1 в соответствии со ст. 67 Избирательного кодекса и подзаконными нормативными актами Центральной избирательной комиссии, подсчёт действительных подписей был произведён правильно, а вывод о недостаточности действительных подписей (88 при минимуме 100) соответствует ст. II ч. (17) Закона № 192/2026 и постановлению ЦИС Гагаузии № 18 от 25.09.2026. Постановление № 50 от 09.10.2026 принято на законных основаниях и надлежащим образом мотивировано. Требования заявителя о признании незаконным аннулирования 52 подписей и об обязании ОИС Комрат № 1 зарегистрировать его являются производными и также не могут быть удовлетворены.

27. На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 ч. (3) Конституции Республики Молдова, ст. 1, 9, 12, 15, 17 ч. (6), 67, 68, 91–101 и 164 Избирательного кодекса № 325/2022, ст. II ч. (16) и (17) Закона № 192/2026, Регламентом, утверждённым Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3641/2025, Регламентом, утверждённым Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4729/2026, и Постановлением ЦИС Гагаузии № 18 от 25.09.2026, Центральный избирательный совет Гагаузии

Р Е Ш И Л:

1. . Признать приемлемой жалобу г-на Доброва Фёдора (входящий № 144 от 12.10.2026) на постановление окружного избирательного совета Комрат № 1, зарегистрированное под  № 50 от 09 октября 2026 года.

2. Отклонить жалобу как необоснованную.

3. Оставить в силе постановление № 50 от 09 октября 2026 года окружного избирательного совета Комрат № 1. 

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в Апелляционную палату Юг в соответствии со ст. 98 ч. (2¹) Избирательного кодекса № 325/2022 в течение 3 дней. 

5. Копия настоящего постановления выдаётся г-ну Доброву Фёдору и направляется окружному избирательному совету Комрат № 1 и Центральной избирательной комиссии.

    Временный председатель                                                                                                         

    Центрального избирательного совета Гагаузии                                                                                Светлана КОЛЕСНИК

    АТО Гагаузия, 14.10.2026