ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о жалобе г-на Гайдаржи Валентина на Решение Окружного Избирательного совета Вулканешты № 3 № 18 от 7 октября 2026 года
о отказе в регистрации в качестве независимого кандидата на должность депутата Народного собрания Гагаузии
в одномандатном избирательном округе Карбалии № 23
I. Объект жалобы и процессуальные обстоятельства
8 октября 2026 года в 16:34 в Центральный избирательный совет Гагаузии (далее - ЦИС Гагаузии) поступила жалоба г-на Гайдаржи Валентина (входящий номер 126 от 08.10.2026) на Решение Окружного избирательного совета Вулканешты № 3 (далее - ОИС Вулканешты № 3), зарегистрированное под номером 18 от 7 октября 2026 года, которым ему было отказано в регистрации в качестве независимого кандидата на должность депутата Народного собрания Гагаузии в одномандатном избирательном округе Карбалии № 23 на выборах 15 ноября 2026 года.
Оспариваемое решение было получено заявителем 8 октября 2026 года в 10:00, что подтверждается его подписью на экземпляре решения. Пунктом 2 решения был установлен срок в три дня для его обжалования в ЦИС Гагаузии. Жалоба была подана в тот же день, то есть в установленный срок, в компетентный орган для ее рассмотрения. Заявитель ссылается на статьи 91-97 Избирательного кодекса № 325/2022. Жалоба является допустимой и подлежит рассмотрению по существу.
Заявитель требует:
Отмены Решения № 18 от 07.10.2026 в части, касающейся отказа в его регистрации;
Регистрации его в качестве независимого кандидата в округе Карбалии № 23, а в качестве альтернативы - пересмотра заявления о регистрации после завершения доказательств;
Запроса у Агентства публичных услуг (далее - АПУ) и у Политической партии "Партия Строим Европу Дома" (далее - ПСЕД) документов о его выходе из партии и его слушании;
Выдачи мотивированного решения.
Аргументы заявителя сводятся к следующему: 4 сентября 2026 года, то есть до начала 70-дневного срока, который он исчисляет с 6 сентября 2026 года, он подал письменное заявление о выходе из партии ПСЕД, а запись в учетной документации АПУ по состоянию на 02.10.2026 является неактуальной и не может быть ему вменена. После 04.09.2026 он не участвовал в деятельности партии и публично объявил о своем выходе, качество члена Национального политического совета вытекает из качества члена партии, бездействие партии или АПУ должно быть проверено, а отказ в регистрации непропорционально ограничивает право быть избранным (ст. 38 и 41 Конституции, ст. 3 Протокола № 1 и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Избирательный совет представил справку № 4 от 9 октября 2026 года, в которой просит оставить в силе Решение № 18, указывая, что на момент рассмотрения заявления о регистрации у него была официальная информация о том, что заявитель продолжает числиться в качестве члена Национального политического совета ПСЕД.
При рассмотрении жалобы ЦИС Гагаузии изучила, помимо материалов, приложенных к жалобе и справке: письмо Центральной избирательной комиссии (далее - ЦИК) № ЦИК-8/11148 от 01.10.2026, адресованное АПУ и партии ПСЕД; письмо АПУ № 01/8580 от 02.10.2026 (входящий номер в ЦИК ЦИК-7/28340 от 02.10.2026); письмо ЦИК № ЦИК-8/11313 от 06.10.2026, адресованное Избирательному совету; ответ партии ПСЕД от 10.10.2026, подписанный председателем партии, г-ном Г. Кавкалюком (входящий номер в ЦИС Гагаузии 135 от 12.10.2026), с приложениями.
II. Установленные фактические обстоятельства
30 сентября 2026 года г-н Гайдаржи Валентин подал в ОИС Вулканешты № 3 заявление о регистрации в качестве независимого кандидата в округе Карбалии № 23, приложив документы, предусмотренные законом, включая списки подписей. В результате проверки списков подписей количество действительных подписей было признано достаточным; это обстоятельство не оспаривается сторонами и не стало основанием для отказа.
До 4 сентября 2026 года заявитель был членом партии ПСЕД, ее вице-председателем и членом Национального политического совета партии. Этот факт подтверждается его собственным заявлением от 04.09.2026, в котором он указан в качестве "члена и вице-председателя", ответом партии ПСЕД от 10.10.2026 (ответ на вопрос 2) и письмом АПУ № 01/8580 от 02.10.2026.
4 сентября 2026 года заявитель подал заявление о выходе из партии ПСЕД и о сложении полномочий вице-председателя. Заявление было подписано электронной подписью MoldSign 04.09.2026 в 13:53 EEST и в тот же день было утверждено председателем партии с резолюцией "Утвердить", зарегистрировано в Внутреннем реестре партии под номером 74 с номером 312. В тот же день партия направила по электронной почте уведомление в АПУ и ЦИК.
Согласно ответу партии ПСЕД от 10.10.2026 и его заявлению/уведомлению от 09.09.2026, 4 сентября 2026 года АПУ уведомило партию о том, что поданное по электронной почте заявление не соответствует требованиям ст. 75 ч. (1) лит. e) Кодекса административного права № 116/2018 (отсутствие квалифицированной электронной подписи). В письме № 01/7762 от 07.09.2026 АПУ дополнительно указало, что заявитель является членом Национального политического совета, члены которого, согласно п. 7.7 лит. e) Устава партии, избираются и освобождаются Конгрессом. Документы, подписанные квалифицированной электронной подписью председателя партии, были направлены партией в АПУ 9 сентября 2026 года (подпись MoldSign 09.09.2026, 15:53/15:58 EEST). Решение Конгресса или другого органа партии о внесении изменений в состав Национального политического совета не было представлено в материалы.
Согласно письму АПУ № 01/8580 от 02.10.2026, обращение заявителя от 04.09.2026 о выходе из партии было перенаправлено в соответствии с компетенцией партии ПСЕД для внесения записей в реестр членов партии и обращения к государственному органу регистрации с просьбой внести изменения в Государственный реестр юридических лиц в соответствии со ст. 10 Закона № 294/2007. По состоянию на 02.10.2026, согласно данным из учетной документации партии ПСЕД, г-н Гайдаржи Валентин идентифицируется в качестве члена Национального политического совета партии.
Сама партия ПСЕД в ответе от 10.10.2026 (ответ на вопрос 5) подтверждает, что изменения в государственном реестре АПУ не были внесены на дату ответа ("неоперация информации и исключение г-на Гайдаржи из государственного реестра относится к АПУ"). Доказательства регистрации АПУ изменений, касающихся заявителя, по состоянию на 6 сентября 2026 года, 7 октября 2026 года или с момента рассмотрения жалобы отсутствуют в материалах, и заявитель не ссылается на наличие таковых.
В обращении от 04.09.2026 сам заявитель указал дату 6 сентября 2026 года как установленный законом срок для возможности выдвижения в качестве независимого кандидата ("предельный срок в 70 дней, предусмотренный законом для возможности выдвижения независимого кандидата").
III. Применимое право
Согласно ст. 1 Избирательного кодекса № 325/2022, независимый кандидат - это лицо, которое выдвигает свою кандидатуру на выборную должность независимо от политических партий и избирательных блоков и которое, начиная с 70 дней до дня выборов, не было членом политической партии и не заявляло публично о своей поддержке какой-либо политической партии. Аналогичное условие установлено в п. 6.3 Регламента о назначении и регистрации кандидатов на выборы в Народное собрание Гагаузии, утвержденного Решением ЦИК № 4729 от 15 сентября 2026 года (далее - Регламент).
Статья 7 ч. (4) Закона № 294/2007 о политических партиях предоставляет любому члену политической партии право выйти из партии, подав письменное заявление в политическую партию или в Агентство публичных услуг. Согласно ст. 7 ч. (5) того же закона, приобретение и утрата статуса члена политической партии регулируются внутренними нормами партии, предусмотренными в ее уставе, а члены политической партии, подпадающие под действие ст. 3 ч. (1) лит. e5) Закона № 133/2016 о декларации имущества и личных интересов, теряют статус члена руководящего органа и/или члена политической партии только после регистрации соответствующих изменений АПУ в установленный срок, предусмотренный ст. 10 закона.
Статья 10 Закона № 294/2007 обязывает партию уведомить АПУ о внесении изменений в численный и именной состав членов в течение 15 дней с даты принятия соответствующего решения (ч. (2)), а АПУ - зарегистрировать изменения, как правило, в течение 15 дней с даты подачи документов (ч. (3)).
Согласно п. 52 и 54 Регламента, поданные документы рассматриваются ОИС Вулканешты № 3, который имеет право запрашивать информацию у других органов, а если документы или ситуация кандидата не соответствуют требованиям нормативной базы, регистрация отклоняется мотивированным решением. Основания для отказа в регистрации также предусмотрены в ст. 68 ч. (5) и ч. (11) лит. d) и ст. 164 Избирательного кодекса.
IV. Оценка аргументов жалобы
Начало 70-дневного срока. Выборы назначены на 15 ноября 2026 года. Семьдесят седьмой день до дня выборов приходится на 6 сентября 2026 года. Указание в Решении № 18 даты 7 сентября 2026 года является неточностью, однако изменения, касающиеся утраты заявителем статуса члена партии и органа управления, не были зарегистрированы Агентством публичных услуг. ЦИС Гагаузии исходит из даты 6 сентября 2026 года.
Применимость ст. 7 ч. (5) Закона № 294/2007. На момент подачи обращения о выходе заявитель занимал должность вице-председателя партии и был членом Национального политического совета ПСЕД, то есть подпадал под категорию лиц, указанную в ст. 3 ч. (1) лит. e5) Закона № 133/2016. Конституционный суд в Решении № 77 от 8 мая 2026 года (запрос № 93g/2026) отметил (§ 32), что сфера применения ст. 7 ч. (5) вторая часть Закона № 294/2007 охватывает, в частности, председателей и вице-председателей политических партий и членов центральных исполнительных органов партий. Сам заявитель в п. 6 жалобы признает, что для членов центральных органов, к которым применима ст. 3 ч. (1) лит. e5) Закона № 133/2016, ст. 7 ч. (5) закрепляет момент утраты статуса члена после регистрации изменений в АПУ.
Момент возникновения юридических последствий выхода. Конституционный суд в § 29 указанного решения установил, что ст. 7 ч. (5) вторая часть Закона № 294/2007 не устанавливает запрет на выдвижение, а определяет момент, с которого прекращение статуса члена производит юридические последствия - после регистрации соответствующих изменений АПУ; в § 35 - что выбор законодателя обусловить юридические последствия выхода от формальной регистрации направлен на обеспечение юридической безопасности и оспоримости акта выхода по отношению к третьим лицам; в § 39 - что норма не затрагивает право лица выйти из партии, а регулирует момент, с которого эта опция производит юридические последствия.
Высшая судебная палата в Решении от 30 августа 2025 года, вынесенном по делу № 3ra-626/25 (§§ 136-138, 185), отметил, что требование отсутствия статуса члена партии как минимум за 70 дней до дня выборов имеет императивный и объективный характер, является необходимым условием для избираемости, а прекращение статуса члена происходит не в результате простой подачи заявления, а через завершение процедуры и подтверждение изменения в реестре АПУ; дата исключения записи из реестра АПУ является ориентиром для установления политической неаффилированности. Тот же подход был применен в Определении Высшей судебной палаты от 15 мая 2026 года, вынесенном по делу № 3ra-300/26 (§§ 33-36).
Таким образом, волеизъявление о выходе из партии и момент, с которого выход производит юридические последствия, оспоримые перед государственными органами, являются различными обстоятельствами. Заявление от 04.09.2026 подтверждает волеизъявление заявителя, однако на дату 6 сентября 2026 года условие, от которого закон связывает утрату им статуса члена органа управления и члена партии - регистрация изменений АПУ - не было выполнено. Согласно данным АПУ, это не было выполнено и на 2 октября 2026 года.
Аргумент о бездействии партии или АПУ. Конституционный суд в §§ 36 и 38 Решения № 77/2026 отметил, что закон позволяет подавать заявление о выходе как в партию, так и непосредственно в АПУ, что сроки уведомления и регистрации установлены в ст. 10 ч. (2) и (3) Закона № 294/2007 и что возможные задержки не определяются текстом закона, а применением его и могут быть устранены другими юридическими средствами, включая иск о принуждении в соответствии с Кодексом административного права. Высшая судебная палата(дело № 3ra-626/25, §§ 149-150) отметил, что подача заявления о выходе относится к сфере ответственности заинтересованного лица и партии, а задержка в оформлении выхода влечет последствия для избираемости кандидата и не может быть вменена государственному органу.
Возможное неисполнение или несвоевременное исполнение обязательств, возложенных на партию или АПУ, является предметом отдельных процедур, в рамках которых заявитель имеет право защищать свои права, что он сам указывает в п. 8 жалобы. Такие обстоятельства не освобождают избирательный орган от обязанности установить юридическую ситуацию кандидата так, как она существует на основании закона, и не позволяют ему не применять условие, прямо установленное законом.
ЦИС Гагаузии также учитывает, что заявление о выходе было подано 4 сентября 2026 года, то есть за два дня до начала 70-дневного срока, о котором заявитель, согласно тексту своего заявления, имел знание. В обычном ходе процедуры, предусмотренной ст. 10 Закона № 294/2007 (уведомление со стороны партии и регистрация со стороны АПУ, как правило, в течение 15 дней), регистрация изменений не могла быть гарантирована до 6 сентября 2026 года. Более того, документы, оформленные надлежащим образом (с квалифицированной электронной подписью председателя партии), были направлены партией в АПУ только 9 сентября 2026 года, то есть уже после начала 70-дневного срока, а вопрос о прекращении статуса члена Национального политического совета, поднятый АПУ в письме № 01/7762 от 07.09.2026, не был решен решением компетентного органа партии.
Ответ партии ПСЕД от 10.10.2026 и другие внутренние документы партии. Ответ партии, его подтверждения от 04.09.2026, 08.09.2026 и 08.10.2026, выписка из Реестра № 74 и резолюция председателя партии подтверждают волеизъявление заявителя и позицию партии, однако являются внутренними актами партии. Ни один из них не может заменить регистрацию изменений АПУ в случае, если закон связывает именно с такой регистрацией возникновение юридических последствий выхода. По тем же причинам не являются определяющими аргументы о неучастии заявителя в заседаниях органов партии после 04.09.2026 и публичном объявлении им о выходе из партии: отсутствие статуса члена партии и отсутствие публичной поддержки партии являются отдельными, кумулятивными условиями, предусмотренными в ст. 1 Избирательного кодекса.
По той же причине заявление заявителя о запросе протоколов, созывов, результатов голосований и других внутренних документов партии не может быть принято: даже в случае подтверждения фактического неучастия заявителя в деятельности партии такие документы не могут заменить регистрацию изменения в АПУ. В то же время ЦИС Гагаузии изучил все документы, представленные партией ПСЕД 12.10.2026, и учел их при вынесении настоящего решения.
Пропорциональность. Условие, установленное в ст. 1 Избирательного кодекса, является общим, известным заранее и применяется одинаково ко всем лицам, претендующим на статус независимого кандидата. Как отметил Высшая судебная палата (дело № 3ra-626/25, § 137), временной критерий в 70 дней является объективным критерием, который придает норме ясность и предсказуемость. Ограничение не лишает заявителя права выйти из партии (Конституционный суд, Решение № 77/2026, § 39) и не препятствует его участию в последующих выборах. Учитывая изложенное, отказ в регистрации основан на законе, преследует законную цель обеспечения ясности политической принадлежности кандидатов и не является непропорциональным вмешательством в права, гарантированные ст. 38 Конституции и ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции.
Мотивировка оспариваемого решения. Решение № 18 от 07.10.2026 содержит описание поданных документов, ссылки на применимые нормы, информацию, полученную от ЦИС и АПУ, а также вывод о несоблюдении условия, предусмотренного в ст. 1 Избирательного кодекса и п. 6.3 Регламента. Избирательный совет действовал в пределах своих полномочий, предусмотренных в п. 52 и 54 Регламента, запрашивая информацию через ЦИС. Указанные заявителем недостатки в мотивировке не повлияли на правильность вывода по существу.
Таким образом, на дату 6 сентября 2026 года и на момент принятия Решения № 18 г-н Гайдаржи Валентин не соответствовал условию, предусмотренному в ст. 1 Избирательного кодекса № 325/2022 и п. 6.3 Регламента для регистрации в качестве независимого кандидата. Жалоба является необоснованной.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 1, 63, 68 ч. (5) и ч. (11) лит. d), ст. 91-97 и 164 Избирательного кодекса № 325/2022, ст. 7 ч. (4) и (5), ст. 10 Закона № 294/2007 о политических партиях, п. 6.3, 52 и 54 Регламента о назначении и регистрации кандидатов на выборы в Народное собрание Гагаузии, утвержденного Решением ЦИК № 4729/2026, Центральный избирательный совет Гагаузии
РЕШИЛА:
1. Отклонить как необоснованную жалобу г-на Гайдаржи Валентина на Решение Окружного Избирательного совета Вулканешты № 3 № 18 от 7 октября 2026 года.
2. Оставить в силе Решение Окружного Избирательного совета Вулканешты № 3 № 18 от 7 октября 2026 года о отказе в регистрации г-на Гайдаржи Валентина в качестве независимого кандидата на должность депутата Народного собрания Гагаузии в одномандатном избирательном округе Карбалии № 23.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия, доводится до сведения заявителя и Избирательного совета округа Вулканешты № 3, направляется Центральной избирательной комиссии и может быть обжаловано в суде в течение 3 дней в порядке, предусмотренном ст. 100 Избирательного кодекса № 325/2022.
Исполняющий обязанности председателя
Центральной избирательной комиссии Гагаузии Светлана КОЛЕСНИК
АТО Гагаузия, 12.10.2026