П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по жалобе г-жи Людмилы Карадаг, независимого кандидата на должность депутата Народного собрания Гагаузии
по избирательному округу № 7
(входящий № 235 от 20.10.2026)
от 22 октября 2026 № 120
I. Обстоятельства
20. 10.2026 в 11:13 в Центральный избирательный совет Гагаузии (далее – ЦИС Гагаузии) поступила и была зарегистрирована за входящим № 235 жалоба г-жи Людмилы Карадаг от 19.10.2026. Жалоба подана в отношении состава окружного избирательного совета Чадыр-Лунга № 2 (далее – ОИС № 2). Совет был образован Постановлением ЦИС Гагаузии № 13 от 24.09.2026, измененным Постановлением ЦИС Гагаузии № 42 от 12.10.2026.
К жалобе приложены:
копия Постановления № 13;
копия Регламента о деятельности окружного избирательного совета в избирательный период, утверждённого Постановлением ЦИК № 1100/2023 (далее – Регламент № 1100);
копия решения муниципального совета Чадыр-Лунга № 11/1 от 21.09.2026 и приложения № 1 к нему.
Другие документы и доказательства к жалобе не приложены.
Заявитель просит:
раздел 1 — разъяснить несоответствие между установленным числом членов ОИС № 2 (11 членов) и поимённым составом (10 членов); представить информацию об одиннадцатом члене и об обновлённом составе; проверить соблюдение требований к числу членов, кворуму и порядку принятия решений в период, когда состав насчитывал 10 человек; принять меры в случае выявления нарушений;
раздел 2 и подраздел «Дополнительная информация о включении кандидатур из резерва» — представить правовое основание формирования состава ОИС № 2, включения пяти представителей муниципального совета и трёх кандидатур из резерва; представить документы о назначении, сведения об образовании членов и их квалификационные сертификаты;
раздел 3 — представить протокол об избрании председателя и секретаря ОИС № 2 и связанную с этим информацию;
раздел 4 — проверить возможную несовместимость статуса члена г-жи Топал Галины, подписание ею декларации, предусмотренной п. 26¹ Регламента № 1100, и принять меры в случае выявления несовместимости;
раздел 5 — представить информацию о составе участковых избирательных бюро муниципия Чадыр-Лунга и о резерве.
Жалоба была передана докладчику — члену ЦИС Гагаузии Коваленко Сергею (п. 11 Регламента о порядке рассмотрения жалоб в избирательный период, утверждённого Постановлением ЦИК № 1128 от 18.07.2023, далее – Регламент № 1128). Докладчик проверил компетенцию и допустимость жалобы (п. 12, 15 Регламента № 1128). Жалоба рассматривается в срок, установленный ст. 100 ч. (1) Избирательного кодекса № 325/2022 (далее – Избирательный кодекс).
II. Понятие жалобы и условия её допустимости
В соответствии со ст. 91 ч. (1) Избирательного кодекса, жалоба – это письменное заявление, которым требуется пересмотр, отмена или издание административного акта избирательного органа, возложение на него обязанности совершить действие или воздержаться от него, а также которым оспариваются иные нарушения избирательного законодательства. Обязательным элементом жалобы является её предмет – конкретный акт, действие или бездействие, законность которого оспаривается. Просьба проверить, разъяснить или предоставить информацию без указания такого предмета не является жалобой в смысле Избирательного кодекса.
В соответствии со ст. 91 ч. (2) и (3) Избирательного кодекса, жалобы рассматриваются с соблюдением иерархии избирательных органов. Законность актов и действий избирательного органа оспаривается в вышестоящем избирательном органе, постановление которого впоследствии может быть обжаловано в судебной инстанции. В соответствии с п. 45 Регламента № 1100, жалобы на решения окружного избирательного совета подаются и рассматриваются в соответствии со ст. 91–104 Избирательного кодекса.
Допустимость жалобы проверяется избирательным органом по собственной инициативе, а недопустимая жалоба признаётся таковой постановлением (ст. 93 ч. (1) Избирательного кодекса). Жалоба, признанная недопустимой, по существу не рассматривается. В соответствии со ст. 93 ч. (2) Избирательного кодекса, жалоба признаётся недопустимой, в частности, если:
- подана лицом, не имеющим такого права (лит. a));
- подана по истечении срока, установленного Избирательным кодексом (лит. c));
- заявитель не может сослаться на нарушение своего права, за исключением жалоб, поданных в соответствии с буквой d) части (1) и частью (6) статьи 91;
Условия допустимости являются самостоятельными. Несоблюдения любого из них достаточно для признания жалобы недопустимой.
III. Оценка допустимости жалобы
1. Право подачи жалобы и затрагивание прав заявителя
В соответствии со ст. 94 ч. (1) Избирательного кодекса, кандидаты вправе подавать жалобы, если ссылаются на нарушение их законных прав. Таким образом, право на жалобу не является общим правом контроля над деятельностью избирательных органов. Оно возникает тогда, когда оспариваемый акт, действие или бездействие затрагивает собственные избирательные права заявителя, а заявитель на это ссылается.
Заявитель является независимым кандидатом в избирательном округе № 7, который в соответствии с п. 5 Постановления № 13 отнесён к компетенции ОИС № 2. Тем не менее жалоба не содержит указания на:
ни одного решения, действия или бездействия ОИС № 2, принятых или совершённых в отношении заявителя в качестве кандидата (о регистрации, отказе в регистрации, представлении информации и т. д.);
конкретных избирательных прав заявителя, которые были нарушены составом ОИС № 2 или порядком его формирования, и в чём выразилось это нарушение;
каких-либо неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя.
Жалоба сформулирована как просьба «проверить», «разъяснить» и «представить», а её цель указана самим заявителем как «обеспечение прозрачности формирования избирательных органов». Тем самым заявитель действует в общих интересах, а не в защиту своих нарушенных прав.
В отношении г-жи Топал Галины заявитель не утверждает, что г-н Виктор Топал баллотируется в избирательном округе № 7 и является его соперником. Более того, на дату подачи жалобы г-жа Топал Галина уже не входила в состав ОИС № 2 (Постановление № 42 от 12.10.2026). Следовательно, её участие в работе совета не могло затронуть права заявителя на момент обращения.
Положения, освобождающие заявителя от обязанности ссылаться на нарушение своих прав, относятся к жалобам, касающимся финансирования (ст. 91 ч. (1) лит. d) и ч. (6) Избирательного кодекса). Настоящая жалоба к ним не относится.
Таким образом, на основании изложенного в самой жалобе ЦИС Гагаузии приходит к выводу, что заявитель не может ссылаться на нарушение своих избирательных прав (ст. 93 ч. (2) лит. e) Избирательного кодекса).
2. Срок подачи
Согласно ст. 95 ч. (1) Избирательного кодекса, в избирательный период общий срок подачи жалоб составляет 3 дня. Срок исчисляется со дня, следующего за днём, в который было совершено действие, бездействие или принято решение. Начало течения срока связано законом с датой принятия решения, а не с датой, когда заявитель узнал о нём. Согласно ст. 12 ч. (2) Избирательного кодекса, нерабочие праздничные дни и дни отдыха включаются в срок. Согласно ст. 95 ч. (3), в случае расхождений между иными нормативными актами и Избирательным кодексом в части сроков в избирательный период применяется Избирательный кодекс.
Жалоба датирована 19.10.2026 и зарегистрирована 20.10.2026. Для исчисления сроков ЦИС Гагаузии принимает наиболее благоприятную для заявителя дату — 19.10.2026.
Количество членов и поимённый состав ОИС № 2, порядок назначения и включения его членов, в том числе из резерва Муниципального совета Чадыр-Лунга, номера и сроки действия их квалификационных свидетельств, а также членство г-жи Топал Галины были установлены Постановлением № 13 от 24.09.2026 и Постановлением № 42 от 12.10.2026. Оба постановления вступили в силу в день принятия и прямо указывают трёхдневный срок и порядок их обжалования (п. 8 Постановления № 13, п. 2 Постановления № 42).
Срок обжалования истёк:
для Постановления № 13 от 24.09.2026 — до 27.09.2026; жалоба была подана через 22 дня после истечения срока;
для Постановления № 42 от 12.10.2026 — до 15.10.2026; жалоба была подана через 4 дня после истечения срока;
для решений ОИС № 2, принятых до 15.10.2026 включительно, — не позднее 18.10.2026. Решения ОИС № 2, принятые в период 16.10.2026 – 19.10.2026, заявитель не указывает и не оспаривает.
С пропуском срока были заявлены следующие требования:
раздел 1 — несоответствие между установленным числом членов (11 членов, п. 1 Постановления № 13) и поимённым составом (10 членов, п. 2 Постановления № 13), информация об одиннадцатом члене, соблюдение требований к числу членов совета, а также кворум и порядок принятия решений ОИС № 2 до 15.10.2026 включительно;
раздел 2 — порядок формирования состава, основания включения пяти представителей Муниципального совета Чадыр-Лунга, образование членов и их квалификационные свидетельства (мотивировочная часть и п. 2 Постановления № 13);
подраздел «Дополнительная информация о включении кандидатур из резерва» — включение трёх кандидатур из резерва (п. 2 Постановления № 13, со ссылкой на ст. 35 ч. (7) и (8) Избирательного кодекса);
раздел 4 — членство г-жи Топал Галины (включена п. 2 Постановления № 13, исключена Постановлением № 42).
Все обстоятельства, на которые ссылается заявитель в этих разделах, прямо следуют из текста Постановления № 13 и из решения Муниципального совета № 11/1, приложенного к жалобе. Заявитель не ссылается на новые обстоятельства, возникшие после истечения срока.
Ссылка в решении Муниципального совета Чадыр-Лунга № 11/1 от 21.09.2026 на 30-дневный срок, предусмотренный Административным кодексом, относится к обжалованию этого решения в судебной инстанции. Это не влияет на сроки обжалования актов избирательных органов в избирательный период (ст. 95 ч. (3) Избирательного кодекса).
Более того, Постановления № 13 и № 42 являются актами самого ЦИС Гагаузии. В соответствии со ст. 91 ч. (3) Избирательного кодекса и указанными пунктами этих постановлений их законность оспаривается путём подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию Республики Молдова.
Пропуск срока является самостоятельным основанием недопустимости в соответствии со ст. 93 ч. (2) лит. c) Избирательного кодекса и не зависит от оценки нарушения прав заявителя.
3. Доказательства
Вопросы доказывания при рассмотрении жалоб регулируются ст. 96 Избирательного кодекса и п. 22 Регламента № 1128. Заявитель, утверждающий о нарушении закона и своих прав, должен указать обстоятельства, на которых основывает свои требования, и представить имеющиеся у него доказательства.
К жалобе приложены только общедоступные документы — Постановление № 13, Положение № 1100 и решение Муниципального совета № 11/1. Ни один из этих документов не подтверждает нарушение прав заявителя. Обстоятельства, изложенные в разделе 4 (брачные отношения г-жи Топал Галины и родственные отношения с кандидатом), представлены заявителем «согласно имеющейся у меня информации» и не подтверждены никакими доказательствами. Относительно кворума ОИС № 2 заявитель не указывает ни одного решения, принятого без необходимого большинства, и не представляет доказательств такого нарушения.
Предположения и общие сомнения заявителя не могут заменить указание на конкретное нарушение и доказательства этого нарушения.
4. Требования информационного характера
Ряд требований не является жалобой в смысле ст. 91 ч. (1) Избирательного кодекса. Это просьбы о представлении:
протокола об избрании председателя и секретаря ОИС № 2 и информации о счётной комиссии (раздел 3);
копий актов о составе совета, информации о назначении, об образовании и квалификационных свидетельствах членов (разделы 1, 2);
декларации, предусмотренной п. 26¹ Положения № 1100 (раздел 4);
информации о составе участковых избирательных бюро и резерве (раздел 5).
В этой части обращение рассматривается как петиция в соответствии с Административным кодексом № 116/2018 и как запрос информации в соответствии с Законом № 148/2023 о доступе к информации, представляющей общественный интерес, с соблюдением Закона № 133/2011 о защите персональных данных. Такое рассмотрение не является рассмотрением жалобы по существу и не восстанавливает срок для обжалования Постановлений № 13 и № 42.
21. 10.2026 ЦИС Гагаузии принял ряд постановлений о формировании участковых избирательных бюро, а после оформления постановлений они будут опубликованы на веб-странице ЦИС Гагаузии.
5. К сведению
Г-жа Топал Галина была исключена из состава ОИС № 2 Постановлением ЦИС Гагаузии № 42 от 12.10.2026. Постановление было принято по ходатайству ПП «Партия развития и консолидации Молдовы» (входящий № 130 от 09.10.2026) в связи с её заявлением об отставке. Её заменила г-жа Чиолак Любовь.
На основании ст. 12 ч. (2), ст. 91 ч. (1)–(3), ст. 93 ч. (1) и ч. (2) лит. c) и e), ст. 94 ч. (1), ст. 95 ч. (1) и (3), ст. 96, ст. 100 ч. (1) Избирательного кодекса № 325/2022, п. 45 Положения, утверждённого Постановлением ЦИК № 1100/2023, п. 11, 12, 14, 15, 22, 27, 28 Положения, утверждённого Постановлением ЦИК № 1128/2023, Центральный избирательный совет Гагаузии
Р Е Ш И Л:
1. Признать неприемлемой, как поданную с нарушением срока, установленного в ст. 95 ч. (1) Избирательного кодекса (ст. 93 ч. (2) лит. c) Избирательного кодекса), жалобу г-жи Людмилы Карадаг (входящий № 235 от 20.10.2026) в части требований, касающихся: количества членов и поимённого состава окружного избирательного совета Чадыр-Лунга № 2; порядка назначения и включения его членов, в том числе из резерва; их образования и квалификационных свидетельств; статуса члена г-жи Топал Галина — установленных Постановлением ЦИС Гагаузии № 13 от 24.09.2026 и Постановлением ЦИС Гагаузии № 42 от 12.10.2026; а также решений окружного избирательного совета Чадыр-Лунга № 2, принятых до 15.10.2026 включительно.
2. Признать жалобу неприемлемой также на основании ст. 93 ч. (2) лит. e) Избирательного кодекса, поскольку заявитель не указывает ни одного акта, действия или бездействия, затрагивающих его избирательные права, и не может ссылаться на нарушение своих избирательных прав, в том числе в части требований о проверке кворума и порядка принятия решений окружным избирательным советом Чадыр-Лунга № 2 и требований, касающихся участковых избирательных бюро муниципия Чадыр-Лунга.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение 3 дней путём подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию Республики Молдова (Республика Молдова, MD-2012, мун. Кишинэу, ул. Василе Александри, 119, e-mail: [email protected]).
Временный председатель
Центрального избирательного совета Гагаузии Светлана КОЛЕСНИК